La reactivación de intereses en la Zona de Paz y Cooperación del Atlántico Sur: ¿Qué buscan Estados Unidos y Brasil en el Océano?

Durante la segunda mitad del año 2022, ocurrió una interesante reactivación por los intereses en la zona del Atlántico Sur. Tras el ascenso a la presidencia de Lula en Brasil y el anuncio de Estados Unidos sobre el apoyo a la libertad y la cooperación en ésta área, podemos ver que ha tomado una nueva relevancia en la agenda exterior de América. Pero, ¿Cuáles son las nuevas intenciones de Estados Unidos y Brasil en el Océano?

La Zona de Paz y Cooperación del Atlántico Sue o ZPCAS nació con el objetivo de promover la cooperación regional, así como mantener la paz y la seguridad en el Atlántico Sur, siendo un espacio de diálogo y coordinación entre los estados ribereños del Cono Sur y del África subsahariana occidental. El organismo está abierto a todos aquellos países que cuenten con salida al mar o costas sobre el Océano Atlántico Sur. Además, puede ser entendido como un mecanismo de cooperación e integración que busca contrariar la idea de militarizar la región a través de la concepción de ésta como "vacío de poder”.

En síntesis, el fin de la ZPCAS es promover la cooperación regional, tanto a nivel Latinoamericano como Africano, para mantener la Paz y la Seguridad de los países cuyas fronteras limitan con el Océano Atlántico Sur. Particularmente, la atención del mismo se encuentra enfocada en las cuestiones de prevención geográfica de la proliferación de armas nucleares y su reducción, eventualmente eliminado la presencia militar de los países miembros en otras regiones del mundo.

La organización

Su estructura orgánica cuenta con un comité permanente. Las formas de expresión son declaraciones y decisiones. Cuenta con reuniones ministeriales que se realizan de manera bianual, siempre y cuando así lo acuerden los estados miembro.

Desde su creación se han realizado siete Reuniones Ministeriales: la primera en Río de Janeiro, Brasil (1988); la segunda, en Abuja, Nigeria (1990); la tercera en Brasília, Brasil (1994); la cuarta en Somerset West, Sudáfrica (1996); la quinta en Buenos Aires, Argentina (1998); la sexta en Luanda, Angola (2007) y por último, la séptima, en Montevideo, Uruguay (2013).

La última reunión estaba planeada para realizarse en el año 2015, en Cabo Verde, pero fue cancelada por la inestabilidad interna de dicho país. Desde entonces, el organismo no había tenido actividad hasta su reactivación en el año 2021.

Actualidad: El regreso de Lula y su reinserción en el plano del Atlántico Sur

Lula Da Silva, nuevo presidente electo de Brasil, considera fundamental el proceso de reactivación y revitalización de ZPCAS, así como la necesidad de preservar las tensiones políticas extrarregionales, como plataforma para promover proyectos de cooperación.

Esta relevancia se puede ver con la primera visita oficial de Lula desde la asunción de su presidencia en el año 2022,  a su socio estratégico y vecino, Argentina. Durante esa visita realizaron una Declaración Conjunta, en la cual, ZPCAS es tenida en cuenta con vital relevancia.^[1]

Además, se puede apreciar que, Lula, atiende especialmente a tener una geopolítica y estratégica del Atlántico Sur, teniendo en cuenta, que este año, finalmente, se realizará la VIII Reunión Ministerial de ZPCAS, en Cabo Verde.

Con estas declaraciones y nuevos planes en la política exterior brasileña, podríamos preguntarnos; ¿Quiere Lula impulsar este compromiso geopolítico de 24 países de la Cuenca del Atlántico Sur para evitar las disputas entre las grandes potencias en esta porción del Sur global? ¿Tendrá la voluntad, la creatividad y el compromiso del entrante gobierno para proponer ante la comunidad internacional nuevos conceptos más cercanos al Sur en materia de geopolítica y cooperación en un ámbito multilateral?

La importancia del Atlántico Sur para Estados Unidos

Por otro lado, la Declaración Conjunta sobre Cooperación Atlántica n° 2922 de Estados Unidos, en adhesión con varios países de Europa, África y América Latina menciona la importancia del Atlántico Sur y de su geopolítica.

La Declaración busca explorar vías para mejorar la gobernanza marítima, que incluyen desde posibilitar la cooperación en la respuesta humanitaria y en las operaciones de búsqueda y rescate hasta disuadir la piratería, luchar contra la pesca  ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) y combatir el narcotráfico. En la misma, la cooperación entre los países y el desarrollo de una economía oceánica sostenible son de vital importancia para mejorar la gobernanza marítima.

A su vez, Estados Unidos hace mención de la ZPCAS como organismo clave para la coordinación de los países del Atlántico Sur, invitando a otros países con costa hacia este océano a sumarse a ellos.

¿Qué conclusiones sacamos?

ZPCAS constituye un organismo de vital importancia para la geopolítica del Atlántico Sur, viendo que le es de relevancia tanto a Brasil, integrante de la misma, como a Estados Unidos.

Miembros de América Latina de la organización, como Brasil y Argentina, están promocionando el relanzamiento de ZPCAS, y Estados Unidos ha hecho la declaración conjunta con otros 15 Estados.

Frente a estas cuestiones, aparecen algunas preguntas e interrogantes a tener en cuenta, como, por ejemplo ¿Qué postura tomará Uruguay y el resto de los países que integran ZPCAS sobre el tema? ¿Qué tipo de rol tomará Brasil frente a ZPCAS?

^[1] Declaración conjunta con motivo de la visita oficial a la República Argentina del Presidente de la República Federativa del Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva. Disponible en https://www.cancilleria.gob.ar/es/actualidad/noticias/declaracion-conjunta-con-motivo-de-la-visita-oficial-la-republica-argentina-del