Jose Adan Gutiérrez, membro sênior, MSI². Enzo Ibaceta, empresário; para FinGurú

Embora não seja percebido como uma ameaça militar direta, este projeto se insere em um cenário mais amplo: a competição estratégica global entre os Estados Unidos e a China. Para analistas e autoridades chilenas, o financiamento americano a Ushuaia parece, em parte, uma resposta à base espacial que a China mantém em Neuquén, Argentina (Comunicação pessoal, 7 de agosto de 2025). A proximidade de Ushuaia à Antártica, somada aos 5.000 km de fronteira compartilhada entre o Chile e a Argentina, intensifica a cautela de Santiago. Este artigo integra antecedentes históricos, percepções diplomáticas, implicações geopolíticas e depoimentos diretos para analisar como interagem as equações Argentina/China/EUA e Argentina/Chile/EUA no novo tabuleiro do Atlântico Sul.

1. Introdução e contexto

A expansão do centro naval de Ushuaia —anunciada pelo presidente Javier Milei junto ao Comando Sul— tem um custo estimado de 300 a 360 milhões de dólares e busca potencializar operações logísticas antárticas, de busca e resgate marítimo e de apoio científico (SOUTHCOM Public Affairs, 2025; Orinoco Tribune, 2025). No entanto, a iniciativa transcende o técnico: emerge em um momento em que Washington e Pequim competem por influência na América Latina, e Argentina e Chile se tornaram um cenário chave dessa disputa.

A presença chinesa no sul argentino é tangível: a estação espacial de Neuquén, operada por uma agência subordinada ao Exército Popular de Libertação, funciona com acesso restrito até mesmo para autoridades argentinas (Riotimes Online, 2025). Washington percebe a modernização de Ushuaia como uma oportunidade não apenas para contrabalançar essa presença, mas também para reforçar sua projeção logística na Antártica, apoiar operações de segurança marítima e garantir o cumprimento do Tratado Antártico (El País, 2025).

Para o Chile —aliado histórico dos Estados Unidos e vizinho imediato da Argentina— o dilema é claro: como equilibrar relações amistosas com Buenos Aires e com Washington sem colocar em risco a soberania chilena, sua projeção antártica e sua posição estratégica na região?

2. Antecedentes do projeto de base naval em Ushuaia

A base de Ushuaia tem sido tradicionalmente argentina, mas sua modernização com apoio estadunidense marca uma mudança qualitativa. Para meios especializados e analistas, a iniciativa faz parte da estratégia de contrapeso à crescente presença chinesa, que inclui não apenas Neuquén, mas também investimentos portuários no Atlântico Sul (Polar Journal, 2021; Americas Quarterly, 2025).

A construção começou em 2022 e avança lentamente, Em 31 de dezembro de 2023, o progresso físico alcançava 9,13%, com uma execução financeira próxima a 2.500 milhões de pesos; foram concluídos movimentos de solo e a plataforma de um dos dois galpões. Em abril de 2025, o Relatório nº 142 da Chefia de Gabinete confirmou que o progresso físico continuava em 9,13%, sem avanços substantivos adicionais. Mas a presença de altos comandos estadunidenses como a general aposentada Laura Richardson e o almirante Alvin Holsey reflete que Washington considera Ushuaia como um ativo geopolítico (Mercopress, 2025; SOUTHCOM Public Affairs, 2025). A dimensão logística —submersíveis, operações SAR, pesquisa científica— complementa a dimensão estratégica.

3. Preocupações estratégicas do Chile

3.1 Logística antártica e acesso marítimo

Punta Arenas tem sido historicamente a porta de entrada para a Antártica e busca se consolidar com o Centro Antártico Internacional (INACH, s. f.). O eventual fortalecimento de Ushuaia poderia deslocar parcialmente esse papel (El País, 2025). Autoridades chilenas alertaram em comissões parlamentares que perder protagonismo na logística antártica equivaleria a reduzir a capacidade do país de projetar sua soberania no “continente branco” (Agenda Malvinas, 2024).

3.2 Rivalidade estratégica e presença militar

A entrada dos EUA para fortalecer capacidades argentinas gera, na leitura chilena, um potencial desequilíbrio. Isso se amplifica com a compra de 24 F-16 por parte de Buenos Aires e a ausência de medidas compensatórias ou de transparência em relação ao Chile. Em meios militares chilenos debate-se se Ushuaia constitui uma “mudança de statu quo” que justifica reforçar a dissuasão (Agenda Malvinas, 2025a).

3.3 Questões de soberania

A história de tensões pelo canal Beagle e a plataforma continental condiciona a percepção chilena. Mesmo gestos menores, como a instalação de painéis solares argentinos em território disputado, têm motivado protestos diplomáticos (Agenda Malvinas, 2025a).

4. Padrões históricos e novas equações geopolíticas

4.1 Linha do tempo: relações Chile–Argentina (1978–2025)

1977–1978: Conflito do Beagle (leva ambos os países à beira da guerra).

1979–1984: Mediação papal e paz definitiva.

1990–2010: Abertura e aproximação.

2009:

• Argentina apresenta à CLPC (Comissão de Limites da Plataforma Continental da ONU) seu pedido de extensão do limite exterior da plataforma continental além das 200 milhas, incluindo área sobre a “meia-lua” no mar da Zona Austral ao sul do ponto F.

• O Chile realiza uma apresentação preliminar à CLPC sobre sua plataforma continental estendida na área próxima à península de Taitao.

2016–2017: A CLPC aprova oficialmente a apresentação argentina originada em 2009, exceto por zonas em disputa com o Reino Unido ou sujeitas ao Tratado Antártico.

2020–2021: O Chile atualiza a Carta náutica nº 8 e incorpora em seus mapas marítimos uma projeção de plataforma continental (não estendida) a partir das ilhas Diego Ramírez, que se sobrepõe parcialmente ao pedido argentino; a Argentina protesta formalmente.

2021–2023: Novos atritos limites e diplomáticos.

2021: A Argentina emite um decreto que gera controvérsia sobre matérias compartilhadas no estreito de Magalhães; o Chile o questiona.

Dezembro de 2023: Com Milei no poder, registram-se tensões diplomáticas em relação ao Chile por parte de funcionários argentinos, gerando um impasse bilateral.

2024–2025: Tensões crescentes.

2024: Controvérsia pela instalação de painéis solares perto do Marco 1 em território chileno. O Chile exige sua retirada; a Argentina o classifica como erro técnico (Agenda Malvinas, 2025a).

Abril de 2024: O presidente Javier Milei anuncia a construção de uma “base naval integrada” em Ushuaia com a participação dos EUA. Ressalta-se que seria um grande centro logístico, “o porto de desenvolvimento mais próximo da Antártica” e tornaria a Argentina a “porta de entrada para o continente branco”.

Abril de 2024: A general Laura Richardson, então chefe do Comando Sul, visita Ushuaia, reforça laços estratégicos e apoia o projeto.

2024: Relações tensas entre os presidentes Gabriel Boric e Javier Milei, marcadas por declarações públicas, embora sem rupturas formais.

Novembro de 2024: Milei decide não enviar representante argentino à comemoração do 40.º aniversário do acordo que evitou a guerra do Beagle, reavivando tensões diplomáticas.

Abril de 2025: O almirante Alvin Holsey (Comando Sul) realiza outra visita de três dias, incluindo Ushuaia, para fortalecer o avanço do projeto. Estima-se um investimento próximo a 360 milhões de dólares (SOUTHCOM Public Affairs, 2025; Mercopress, 2025).

4.2 O triângulo Argentina–China–Estados Unidos

A base de Ushuaia não pode ser analisada isoladamente da presença chinesa em Neuquén. No entanto, limitar a explicação a um “efeito espelho” seria insuficiente. Para Washington, Ushuaia cumpre funções múltiplas: reforçar operações no Atlântico Sul, projetar capacidade de resgate e observação na Antártica e garantir rotas bioceânicas livres (El País, 2025).

Pequim, por sua vez, enquadra a discussão dentro de sua estratégia mais ampla de guerra cognitiva contra os Estados Unidos e sua influência global. Em vez de responder em profundidade às questões levantadas, seus porta-vozes recorrem a um padrão discursivo previsível: desqualificar a visão americana como uma “mentalidade de Guerra Fria” e apresentar seus projetos como iniciativas estritamente científicas e de cooperação pacífica (Fundação Andrés Bello, 2025; South China Morning Post, 2025). A imprensa oficial chinesa reforça essa narrativa, projetando a imagem de um parceiro confiável e acusando Washington de “militarizar” o sul da Argentina, mais um exemplo de como Pequim busca moldar percepções estratégicas e enfraquecer a legitimidade da presença americana sem confrontar diretamente os méritos das críticas (Wall Street Journal, 2024).

4.3 O triângulo Argentina–Chile–Estados Unidos

Para o Chile, o apoio de Washington a Buenos Aires apresenta um desafio diplomático: sem medidas de equilíbrio e transparência, pode ser interpretado como uma inclinação estratégica em direção à Argentina. Este risco obriga a explorar mecanismos de cooperação trilateral.

5. Respostas estratégicas do Chile

O Chile já respondeu com ação parlamentar, investimento em portos australes e vigilância legal (Agenda Malvinas, 2024; AInvest, 2025). No entanto, especialistas militares chilenos sugerem que o país deveria impulsionar medidas de confiança mútua:

• Exercícios navais trilaterais Chile–Argentina–EUA em tarefas de resgate e segurança antártica.

• Acordos de transparência sobre os usos de Ushuaia e Punta Arenas, incluindo visitas recíprocas de delegações militares.

• Cooperação científica conjunta no âmbito do Tratado Antártico, que permita compartilhar instalações e projetos.

Essas iniciativas permitiriam reduzir percepções de ameaça, transformando Ushuaia de um possível foco de fricção em uma oportunidade de colaboração regional.

6. Conclusão e implicações políticas

A construção da base de Ushuaia insere-se em um tabuleiro maior: a competição global China–EUA. Para Santiago, a chave não é apenas evitar desequilíbrios hoje, mas também projetar cenários futuros. Se a presença chinesa se intensificar na região, o Chile poderia ver na base de Ushuaia um contrapeso útil —contanto que participe ativamente em seu marco de uso.

Nesse sentido, Ushuaia não deve ser vista como uma iniciativa bilateral exclusiva, mas como parte de um arranjo trilateral que incorpore o Chile como parceiro na planejamento logística, científica e de segurança. Somente assim Washington assegurará que a base fortaleça a estabilidade regional em vez de gerar insegurança.

Uma crise evitada é uma crise prevenida, mas uma oportunidade compartilhada pode se tornar um pilar de confiança regional.

Referências

Agenda Malvinas. (2024, 24 de maio). A Comissão de Defesa chilena se reuniu na Antártica em meio a controvérsias com a Argentina. https://agendamalvinas.com.ar/en/noticia/la-comision-de-defensa-chilena-sesiono-en-la-antartida-en-medio-de-controversias-con-argentina

Agenda Malvinas. (2025a). Chile reclama da Argentina por construção militar dentro do seu território. https://agendamalvinas.com.ar/en/noticia/chile-reclama-a-la-argentina-por-construccion-militar-dentro-de-su-territorio

AInvest. (2025). O terremoto no Chile desencadeia oportunidades na resiliência antártica. https://www.ainvest.com/news/chile-earthquake-sparks-opportunities-antarctic-resilience-tourism-recovery-2505

Americas Quarterly. (2025, 22 de abril). Uma nova fase na corrida para desenvolver os portos da América Latina. https://americasquarterly.org/article/a-new-stage-in-the-race-to-develop-latin-americas-ports

Arancibia Clavel, F. (2025, 7 de agosto). Entrevista via Zoom com Jose Adan Gutiérrez e Enzo Ibaceta. Comunicação pessoal.

Centro de Recursos Humanos e Direitos Humanos. (2025). Chile: Novo porto em Magalhães que facilitará projetos de energia verde. https://www.business-humanrights.org/en/latest-news/chile-new-port-in-magallanes

El País. (2025, 1 de maio). Os EUA concentram-se na Antártica em resposta à China. https://english.elpais.com/international/2025-05-01/the-us-sets-its-sights-on-antarctica-in-pushback-against-china.html

Fundação Andrés Bello. (2025, 10 de fevereiro). A China refuta as observações do embaixador designado dos EUA sobre a Argentina. https://fundacionandresbello.org/en/news/argentina-%F0%9F%87%A6%F0%9F%87%B7-news/china-rebuts-u-s-ambassador-designates-remarks-on-argentina

Instituto Antártico Chileno (INACH). (s. f.). Centro Antártico Internacional. https://www.inach.cl/iniciativas-de-divulgacion/centro-antartico-internacional

Mercopress. (2025, 5 de maio). Chefe do SouthCom dos EUA passa por aqui. https://en.mercopress.com/2025/05/05/argentina-us-southcom-chief-passes-through-consequences-to-be-seen-shortly

Orinoco Tribune. (2025). Estamos em sério risco: EUA pressiona por base naval no sul da Argentina. https://orinocotribune.com/we-are-at-serious-risk-us-pushes-for-naval-base-in-southern-argentina

Polar Journal. (2021, 27 de julho). A Argentina planeja um centro de logística antártica em Ushuaia. https://polarjournal.net/argentina-plans-antarctic-logistics-center-in-ushuaia

Riotimes Online. (2025). Interesses no Atlântico Sul: EUA contra-atacam a China no centro naval de Ushuaia, Argentina. https://www.riotimesonline.com/south-atlantic-stakes-u-s-counters-china-at-argentinas-ushuaia-naval-hub

South China Morning Post. (2025, 11 de fevereiro). A China critica o indicado dos EUA por enquadrar a Argentina como um ‘campo de batalha de grandes potências’. https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3319506/china-slams-us-envoy-nominee-framing-argentina-great-power-battlefield

Southcom Public Affairs. (2025, 1 de maio). O Almirante Holsey encontra-se com o Presidente Milei e líderes de defesa na Argentina. https://www.southcom.mil/MEDIA/NEWS-ARTICLES/Article/4171706/adm-holsey-meets-with-president-milei-and-defense-leaders-in-argentina

Wall Street Journal. (2024, 10 de abril). A Milei da Argentina encontra dificuldades para se descolar da China. https://www.wsj.com/world/americas/argentinas-milei-finds-it-hard-to-decouple-from-china-6faae47f

Wikipedia. (2025a). Tratado de Paz e Amizade de 1984 entre Chile e Argentina. https://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_de_Paz_y_Amistad_de_1984_entre_Chile_y_Argentina

Wikipedia. (2025b). Conflito do Beagle. https://es.wikipedia.org/wiki/Conflicto_del_Beagle

José Adán Gutiérrez supervisiona as operações e a estratégia na América Latina, com mais de 40 anos de experiência nos setores militar, civil e privado. É especialista em espanhol e possui ampla experiência em inteligência, segurança e diplomacia em todo o continente americano, incluindo mais de duas décadas como Oficial de Inteligência Naval e Agregado Naval dos EUA no Panamá. Anteriormente, ocupou cargos de alto escalão na SAIC, Mission Essential e INDETEC, e possui graus avançados da Escola de Guerra Naval e da Universidade de Nova York.

Enzo Ibaceta é formado em Administração Oficial. Graduado em Segurança Diplomática e Estudos Políticos. É formado em Administração Superior de Segurança Pública, na Academia de Ciências Policiais de Carabineros do Chile.

Tenente-Coronel de Carabineros na reserva, graduado em Ciências Policiais na Academia de Ciências Policiais de Carabineros do Chile, Diplomado em segurança integral de empresas na Academia de Ciências Policiais de Carabineros do Chile, cumprindo requisitos exigidos pela Lei de Segurança Privada como consultor e formador.

Graduado em Estudos Políticos e Estratégicos na Academia Nacional de Estudos Políticos e Estratégicos (ANEPE), vinculada ao Ministério da Defesa Nacional.

Possui curso de inteligência e proteção de pessoas importantes com o Serviço Secreto dos EUA.

Realizou curso em estratégias de Defesa e Segurança na Universidade Nacional de Defesa, Centro de Estudos Emisféricos de Defesa, Washington D.C.

Participou de diferentes cursos e seminários em segurança (Onemi, Comissão Nacional de Energia Nuclear) que podem ser detalhados mediante solicitação.

Possui 10 anos de experiência em técnicas de investigação de crimes que afetam o parque veicular, na Seção de Busca e Encargos de Veículos.

Desempenhou a função de Chefe de Segurança de Presidentes e Primeiros Ministros, Chefes de Estado e Reis, em visitas oficiais ao país, incluindo Presidentes da Espanha, Austrália, Coreia, Colômbia, Secretário-Geral da ONU, Vice-Premiê da China, Rei de Marrocos e Jordânia.

Desempenhou a função de Chefe Zonal de Controle Interno na CENCOSUD.

Chefe de Segurança do Centro de Gestão, Divisão Shopping Center Chile CENCOSUD por 6 anos.

Atualmente é Branch Manager Retail na Securitas Chile.