Projeto constitucional para o Chile votado por plebiscito em dezembro de 2023 (Getty Images).
O caminho para a crise de representatividade.
Embora o processo constitucional em que a sociedade chilena esteve recentemente envolvida tenha começado em 2019, as razões que o motivaram remontam a 1980, quando o general e ditador Augusto Pinochet ordenou o encerramento do Congresso e a extinção da Constituição de 1925, pela qual o Chile foi instituído como República. Desde então e até os dias atuais, vigora a Constituição Nacional do Chile, criada pelos militares, aprovada por decreto e ratificada de forma fraudulenta.
De acordo com Heiss (2018, p. 124), o Chile é regido por uma "democracia protegida" através da Constituição de 1980; um pluralismo limitado que deu aos militares um papel tutelar sobre o sistema político. Segundo Atria (2018, p. 66), o objetivo era proteger o modelo da ditadura militar e não a democracia em si; para isso, foi criada uma institucionalidade política neutralizada que impossibilitava as tentativas de transformação do modelo através de um mecanismo de proteção indireta em que as condições para tomar decisões eram condições que garantiam que essas decisões não transformariam o modelo. Assim, as decisões que transformavam o status quo tinham de ser tomadas com base em "grandes barganhas" que asseguravam a incapacidade de gerar mudanças fundamentais (Heiss, 2018, p.125).
Por sua vez, a sociedade direcciona a sua frustração para uma "classe política" genérica. A mesma classe política é neutralizada e incapaz de processar demandas de transformação, o que significa que a solução deve estar fora do poder político para conter o poder de facto (Atria, 2018, p. 70). Nesta linha, apesar das reformas, a Constituição mantém o modelo da ditadura, tornando áreas-chave do projeto "imunes ao processo democrático" (Heiss, 2018, p. 125).
Essa frustração ou mal-estar também pode ser expressa como uma falta de confiança na política, aliada à separação entre interesses políticos e sociais, levando ao que pode ser definido como uma crise de representatividade (Torres, 2018, p. 237). Os interesses da política deslocaram-se para os interesses da elite que a gere, gerando um espaço de lutas internas ofuscadas na luta pelo poder, que desloca as reivindicações sociais (2018, p. 236).
Para além de a própria política ser incapaz de representar os interesses sociais, verifica-se simultaneamente que os cidadãos não veem os canais institucionais como espaços válidos de representação. Assim, uma prática política neutralizada é vista pelos cidadãos como irresponsável, que não canaliza as demandas e que "se alinha com os interesses dos poderosos, permitindo o abuso dos fracos" (Atria, 2018, p. 70).
Reforma constitucional: antecedentes.
A ditadura criou um modelo que terá consequências na cultura política do Chile e no seu sistema político. Assim, vemos a neutralização política como a causa da crise de representatividade. Atualmente, este problema continua a ser válido e constitui um dos principais obstáculos à conclusão da reforma.
Torres argumenta que a ditadura gerou uma democracia restrita, de baixa qualidade e enclaves autoritários. Por sua vez, citando Arrau e Avendaño, assinala que teve um efeito direto na despolitização da cidadania devido ao seu carácter restritivo; consequentemente, a atividade política perde conflito (Torres, 2018, p. 227) e torna-se irrelevante, como assinala Heiss (2018). Além disso, a atual Constituição, apesar das reformas, nunca foi totalmente aceite. Isso levou, nos últimos anos, sobretudo a partir de 2011, a reivindicações de vários sectores que, para serem satisfeitas, exigiam uma mudança constitucional (Cárdenas Gracia, 2021, p. 96).
Heiss explica que a ideia de uma nova Constituição começou a ser sentida quando a coligação de centro-esquerda Nueva Mayoría incluiu a sua criação no seu programa político, visando um procedimento "democrático, institucional e participativo". Este processo teve início em 2015 durante o governo de Michelle Bachelet e, em 2018, a presidente apresentou o projeto ao Congresso dias antes de deixar o cargo. No entanto, foi rejeitado devido a contratempos que ofuscaram o ânimo de certos sectores (Cárdenas Gracia, 2021, p. 97), combinados com a complexa sistematização da fase participativa e a falta de envolvimento de outros actores após essa fase (Muñoz e Román, 2019).
Processo de reforma constitucional: 2019-2023.
Com Sebastián Piñera como Presidente, o apelo à reforma constitucional recomeçou em 2019, trazendo consigo várias manifestações e, em resposta, reacções do governo. Foi em novembro de 2019 que foram aprovadas reformas à atual Constituição através do Acordo para a Paz Social e a Nova Constituição (Negretto, 2021, p.2), que regula os instrumentos e mecanismos, tanto cidadãos como institucionais, para a convocação da Convenção Constitucional; e a aprovação do projeto através de uma votação que exigiria uma maioria de dois terços da Convenção e, após esta aprovação, a realização de um plebiscito com voto obrigatório (Cárdenas Gracia, 2021, p. 97; Negretto, 2021, p. 2-3).
O Acordo estabeleceu a necessidade de uma profunda mudança institucional e delineou os princípios que estruturariam o processo de reforma, principalmente através da participação cidadã (Negretto, 2021, p. 2, 4). O início do processo constituinte foi definido por um plebiscito realizado em outubro de 2020. De acordo com o Serviço Eleitoral do Chile, com uma participação de 49,2%, resultou num voto afirmativo para uma nova Constituição e para uma Convenção Constituinte, onde todos os membros seriam eleitos exclusivamente para o processo. A Convenção teria a tarefa exclusiva de redigir o novo texto com o objetivo de aprofundar os direitos dos cidadãos, restringir em certa medida o poder executivo e eliminar as restrições à regra da maioria que levaram à neutralização da política.
Antecipado por vários actores políticos e concretizado em 4 de setembro de 2022 através da votação do referendo oficial obrigatório, o texto constitucional elaborado pela Convenção foi rejeitado por 61,8%. Este referendo atingiu um marco histórico em termos de participação dos cidadãos, alcançando 85,8% da população total. Um marco que, por sua vez, confirma o fracasso da Convenção e uma mudança na dinâmica política para o controlo do novo processo pelo Congresso (García Pino et. al, 2023).
Após a rejeição do primeiro projeto, foi iniciado um novo processo. A proposta elaborada foi aprovada pelo Conselho em 30 de outubro de 2023, após um amplo debate. No entanto, mais uma vez, em 17 de dezembro de 2023, o projeto de texto foi rejeitado por 55,7% dos votos, de acordo com o Serviço Eleitoral do Chile. Sendo este o quarto ano de tentativas infrutíferas do país para alterar a sua Constituição, levanta algumas questões para compreender a possível solução para as constantes tentativas falhadas e se existe uma saída em breve ou se acabará por se dissolver com o passar dos anos.
Sucessivas tentativas falhadas: uma possível saída?
Em princípio, Atria assinala que, dada a situação de neutralização política que o Chile atravessa no modelo estabelecido pela ditadura, para transformar a cultura política, é necessário encarar de frente uma nova constituição de carácter habilitador do poder político (2018, p. 72). O Chile encontra-se numa situação de Catch 22 em que a solução do problema exige que o problema já esteja resolvido, tornando-se uma situação paradoxal. Para o conseguir, é necessário fazer algo que a política neutralizada não consegue fazer por si só: isto explica a complexidade do mecanismo de mudança constitucional.
O "Catch 22" não tem como encontrar uma saída nos poderes constituídos, ou seja, aqueles criados por regras, os "institucionais". A solução está antes no poder constituinte, esse poder social sem mediação institucional; citando Arendt, explica que o poder é a capacidade humana de atuar em conjunto (p. 73-74). Mas qual seria a solução se a ação concertada da sociedade chilena cai repetidamente no negativo, sem conseguir, após anos de tentativas, uma nova Constituição?
Atria argumenta que o poder constituinte responde à capacidade de contribuir para o desenvolvimento da capacidade de ação dos cidadãos para cumprir a exigência de uma nova Constituição, assumindo a tarefa de lhe dar um canal real (2018, p. 75). As reacções da sociedade não parecem concordar com esta aptidão: Fernanda Paúl, no seu artigo para a BBC News Mundo (2023), aponta o "cansaço" constitucional como fator chave para explicar a rejeição da segunda proposta e nota que, de acordo com a sondagem do Cadem, 32% dos eleitores tinham praticamente perdido o interesse no processo, virando a sua atenção para outras preocupações específicas talvez mais exequíveis nesta fase, como a segurança, a criminalidade e o narcotráfico (Paúl, 2023); relegando a Constituição após o amargor de um processo moroso e de esperanças dizimadas. Com cinco eleições e provavelmente mais eleições, a sociedade chilena está a dar sinais de cansaço, descrédito do processo e desilusão.
Outra das razões referidas por Paúl é o "castigo" da classe política, sendo a desunião dos diferentes sectores políticos um problema. Parece que o processo volta à estaca zero, onde há uma desconexão entre a política e a sociedade, e os seus interesses chocam; as palavras de Torres sobre a situação anterior ao processo de reforma parecem aplicar-se novamente após duas (ou três, contando com 2018) tentativas do mesmo.
Seguindo Negretto, os representantes não devem apenas responder às demandas populares, mas também (e principalmente) tomar decisões após uma deliberação "cuidadosa e abrangente" quanto às consequências de soluções alternativas (2021, p. 19). Aparentemente, isto não foi conseguido até à data.
Assim, o Presidente Gabriel Boric recusa-se a realizar um novo processo constitucional durante o seu mandato porque "as urgências são outras" (Paúl, 2023). Assim, por enquanto, o Chile encontra-se sem uma solução imediata, uma vez que, como indica o Presidente, é impossível ignorar a frustração e o cansaço da sociedade perante um processo que, em primeira instância, deveria ter sido decisivo na prossecução do seu interesse num novo sistema político de acordo com o panorama atual do país.
Vemos, portanto, que a necessidade de um poder constituinte que represente verdadeiramente e actue em concertação com a sociedade é apresentada como uma solução possível, mas a realidade mostra um cenário complexo em que a desconfiança e o desencanto dificultam a concretização desse objetivo.
Por último, embora o futuro do Chile seja incerto, não é necessário recorrer à ciência contrafactual para obter um facto: o facto de nenhuma solução alternativa ter dado uma solução aparente e de a nova Constituição estar em standby diz-nos muito. Neste contexto, a construção de uma nova cultura política democrática, capaz de superar a neutralização do poder e de responder às exigências dos cidadãos, é um desafio crucial para o futuro do Chile.
Referências.
-Atria, F. (2018). Sobre a nova constituição e a sua urgência. Em Ciudadanías para la Democracia (pp. 63-81). Santiago do Chile: Ariadna Ediciones.
-Cárdenas Gracia, J. (2021). La Conveción constituciional chilena y el constituyente originario. In Revista del Posgrado en Derecho de la UNAM. México.
-Heiss, C. (2018). Participação política e elaboração constitucional: o caso do Chile. In Derecho y Crítica social (pp. 115-138).
-Muñoz, A., & Román, C. (12 de novembro de 2019). Por que o processo constitucional de Bachelet não prosperou: quando uma Convenção Constituinte foi lançada ao mar. Recuperado de La Tercera PM: https://www.latercera.com/la-tercera-pm/noticia/no-prospero-proceso-constitucional-bachelet-cuando-se-echo-la-borda-una-convencion-constituyente/897460/
-Negretto, G. (2021). Aprofundando a democracia? Promessas e desafios do caminho do Chile para uma nova constituição. Revista sobre o Estado de Direito, 1-24.
-Paúl, F. (18 de dezembro de 2023). 3 chaves que explicam por que o Chile rejeitou a segunda proposta de mudança da Constituição (e o que acontece agora). Recuperado de BBC News World : https://www.bbc.com/mundo/articles/cner24k0j9lo
-Pino, G. G., Henriquez Viñas, M., & Salazar Pizarro, S. (3 de fevereiro de 2023). A terceira vez é um encanto? O Chile embarca em um novo processo de elaboração da Constituição. Recuperado de ConstitutionNet: https://constitutionnet.org/news/third-times-charm-chile-embarks-new-constitution-making-process
-Torres, N. (2018). Crise política e politização cidadã. Análise da relação entre política e cidadania no Chile no momento político atual. In enCiencia Política ( pp. 223-250).
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