Cimeira anual da NATO em Vilna: Agenda e resultados

Desde que a Rússia invadiu a Ucrânia em fevereiro de 2022, a Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) voltou a ser adiada com força nos cenários mediáticos do mundo. Além disso, tudo parece indicar que asistimos a um reforço da ligação transatlântica entre os Estados Unidos e a Europa, especialmente após os desencontros que ocorreram nos últimos anos como a “tensão” com o projecto europeu de autonomia estratégica, a caótica saída do Afeganistão e a assinatura do acordo militar AUKUS (Austrália, Reino Unido e Estados Unidos), entre outros. A NATO parece ter saído do seu “morte cerebral” (em alusão às palavras do presidente francês Emmanuel Macron em 2019), para se mostrar mais unida e assertiva aos novos desafios que a Rússia suscita e a consolidação da sua parceria estratégica com a China.

A cimeira anual da NATO na capital lituana, realizada em 11 e 12 de julho, foi marcada pelos vavenes da atual contraofensiva que a Ucrânia está levando principalmente ao sul do seu território, para cortar a ponte terrestre que a Rússia tem desde os oblasts de Lugansk e Donetsk para a península da Crimeia. Para garantir o sucesso militar, a Ucrânia precisa de maiores compromissos da Aliança, principalmente no que faz ao envio de armas e munições. As primeiras semanas de contraofensiva pareciam evidenciar certas dificuldades para quebrar as fortificações russas.

A Ucrânia foi a cimeira com as promessas renovadas de mais armamento ocidental e garantias de segurança a mais longo prazo. Sobre isto último, os países da NATO parecem ter consensual que a adesão da Ucrânia à Aliança é já um facto, mas que deverá esperar o seu momento indicado. Para não prejudicar as expectativas de Kiev, “premiu” a Ucrânia com um processo de adesão à NATO mais curto, enquanto se avançou com a criação do Conselho da NATO-Ucrânia para a cooperação reforçada.

Outro tema ligado à expansão da Aliança tem a ver com o “sorpressivo” levantamento do veto que a Turquia mantinha sobre a Suécia. Recorde-se que, embora tanto a Suécia como a Finlândia tenham iniciado o seu pedido formal em Maio de 2022 (BBC, 2022), os caminhos foram divididos. As razões encontram-se principalmente nos vetos da Turquia e da Hungria (mas principalmente turco). Por um lado, o presidente Erdogan utilizou esta estratégia para conseguir que a Suécia e a Finlândia extraditassem membros pertencentes a associações curdas, consideradas “terroristas” pela Turquia. Por outro lado, Erdogan procurava destravar as negociações com outros parceiros da NATO para a aquisição de tecnologias e armamentos de última geração, além de outros objectivos estratégicos.

A Finlândia conseguiu tornar-se membro oficial da NATO em Abril deste ano, enquanto a Suécia continuava à espera. Resistências do governo sueco a entregar aos “buscados” por Ancara, o crescimento exponencial da islamofobia no país nórdico, os incidentes com quemas do Corão nas ruas de Estocolmo, somado às concessões que Erdogan ainda procurava obter da NATO, atrasaram a adesão.

Com este cenário, a tensão era tal que tudo parecia indicar que a Suécia não iria conseguir destravar o seu rendimento antes da cimeira de Julho em Vilna. No entanto, o acordo entre a Turquia, a NATO e a Suécia chegou. As concessões que se negociaram a favor da Turquia não são inteiramente de conhecimento público, mas até agora são conhecidas pelo menos três decisões de peso considerável. A Suécia comprometeu-se a impulsionar a entrada da Turquia para a União Europeia (um tema de longa data e repleto de resistências e desencontros), o Canadá levantou o embargo de armas que pesava sobre Ancara (relato a componentes necessários para o fabrico de drones), e o mesmo fez os Estados Unidos em relação aos aviões de combate de última tecnologia. Em particular, o governo turco buscava avançar com a aquisição de aviões caça F-16 americanos (entre outras tecnologias) para modernizar a Força Aérea Turca (Zona Militar, 2023).

Em termos militares, a cimeira resultou na decisão de um reforço do flanco oriental (fronteira leste da OTAN) sem precedentes. Ainda assim, isso já era uma tendência desde 2014, ano da invasão e anexação russa da península da Crimeia. A grande diferença reside em que, a partir de agora, o sistema de tropas de alerta precoce é abandonado, passando para uma política de defesa mais ativa com uma força de implantação rápida que passará de 40.000 para 300.000 soldados (Euronews, 2023). Além disso, dos quatro batalhões multinacionais instalados em 2014, outros quatro serão adicionados na Bulgária, Eslováquia, Hungria e Roménia.

Uma consideração final da cimeira merece as discussões sobre as despesas em defesa. Mais uma vez, foi sublinhada a necessidade de atingir a meta de 2% do PIB de cada país membro da Aliança. Para 2022 apenas sete dos trinta países pertencentes (sem a Suécia e a Finlândia) à OTAN cumpriam esta regra (RTVE, 2023). A invasão russa na Ucrânia disparou as despesas em defesa, comprometendo cada vez mais países da Aliança a acelerar o cumprimento do objectivo. Além disso, em Vilna, o secretário-geral da NATO, Jens Stoltenberg, procurou redefinir a “meta” de 2% como um “piso mínimo”.