Por Felipe Costa Paz e Valentín Olavarría
Introdução
A Argentina tem um enorme potencial de crescimento económico. No entanto, para evitar a repetição dos erros do passado, é fundamental consolidar instituições que promovam um desenvolvimento sustentável e equitativo. Uma das chaves reside no aprofundamento da qualidade regulatória e da avaliação das políticas públicas, superando o modelo de instituições extractivas, como sugerem os prémios Nobel Acemoglu e Robinson em "Why countries fail" (2012).
Diagnóstico: O Estado argentino e os seus desafios
A nossa economia caracteriza-se por uma instabilidade prolongada, que se reflecte em recessões recorrentes e níveis inflacionários elevados. Apesar do aumento do investimento social, a pobreza persiste (a média é superior a 25%, com picos acima de 50%), demonstrando a ineficácia das políticas implementadas. Um sector informal considerável (mais de 50% do emprego), juntamente com uma elevada proporção de empresas não registadas, tem um impacto negativo na cobrança efectiva de impostos, que, embora elevada em percentagem do PIB, é inferior à de outros países da região.
Nos últimos 70 anos, a Argentina foi o país com o maior número de anos de recessão no mundo.
A pobreza estrutural mantém-se acima dos 25 por cento, com picos acima dos 50 por cento durante as crises.
Apesar de um aumento constante do investimento social, a situação não melhorou significativamente.
A elevada informalidade económica, com mais de 50% de emprego informal e uma percentagem significativa de empresas não registadas, afecta a cobrança de impostos, que, embora elevada, é inferior à de outros países da região. A inflação também representa um desafio considerável.
A elevada carga fiscal total sobre o rendimento e as taxas de evasão fiscal são mais elevadas do que noutros países da região, como o Uruguai, o Chile ou a Colômbia, o que agrava este problema.
Qualidade regulatória e avaliação das políticas públicas: chaves para a mudança
A qualidade regulamentar implica a conceção, implementação e revisão de regulamentos eficazes, eficientes e coerentes que simplifiquem os procedimentos, reduzam os encargos desnecessários e promovam a inovação e o crescimento económico.
Por outro lado, a avaliação das políticas, em sentido restrito, centra-se na análise sistemática do impacto das políticas já implementadas, com o objetivo de melhorar a sua eficácia, eficiência, impacto e sustentabilidade (ou não). De acordo com a OCDE, na "Recomendação da OCDE sobre a melhoria da qualidade da regulamentação governamental", uma boa qualidade regulamentar inclui clareza, simplicidade, coerência com outras regulamentações e minimização dos custos. Por sua vez, políticas públicas baseadas em evidências promovem a confiança nas instituições públicas.
Na Argentina, o conceito de "regulamentação razoável", baseado nos princípios da adequação, necessidade e proporcionalidade, constitui um quadro jurídico importante. A razoabilidade é uma diretriz de controlo que determina o conteúdo essencial dos direitos e é também um mecanismo de argumentação das decisões. Outros países registaram progressos significativos na institucionalização da avaliação das políticas públicas e na promoção da qualidade da regulamentação, como se pode ver nos exemplos do México, do Chile, dos Estados Unidos e do Reino Unido.
Experiências de outros países
Em vários países, a avaliação das políticas públicas está institucionalizada e desempenha um papel fundamental na gestão governamental. No México, o Conselho Nacional de Avaliação da Política de Desenvolvimento Social (CONEVAL) avalia esses programas; na Colômbia (que até tem algumas indicações na sua Constituição Nacional), o Sistema Nacional de Avaliação e Gestão de Resultados (SINERGIA) mede o impacto dos principais programas governamentais; No Chile, o Sistema de Avaliação e Controlo de Gestão centra-se na eficiência económica através do Ministério das Finanças; nos Estados Unidos, o Government Accountability Office (GAO) audita e avalia a despesa pública; e no Reino Unido, o National Audit Office (NAO) monitoriza a despesa pública e melhora os serviços governamentais. Estas são algumas experiências (CIPPEC, 2017) que mostram como a formalização estável da avaliação de base institucional é utilizada para melhorar a eficiência e a responsabilização nas políticas públicas.
Alguns exemplos de implementação da qualidade regulatória podem ser vistos em países como os Estados Unidos, onde o Office of Information and Regulatory Affairs (OIRA, 1980) analisa propostas regulatórias de agências governamentais para garantir a consistência com as políticas executivas. No Peru, a Comisión Multisectorial de Calidad Regulatoria (CMCR, 2021) valida os resultados da reforma regulatória por meio de ferramentas como a Análise de Impacto Regulatório (AIR). No México, a Comissão Nacional para a Melhoria da Regulamentação ( CONAMER, 2018) promove a melhoria da regulamentação e a simplificação dos procedimentos em benefício do desenvolvimento económico. Estes gabinetes avaliam os procedimentos e propõem melhorias para otimizar o quadro regulamentar e a transparência nos seus respectivos países.
Por sua vez, o governo britânico, através do Departamento de Negócios, Energia e Estratégia Industrial, publicou em 31 de janeiro de 2022 o "Economic Regulation Policy Paper", um quadro jurídico que visa proporcionar foco, estabilidade, previsibilidade e transparência. Em stricto sensu, os princípios enquadrados foram: responsabilização, adequação, previsibilidade, coerência, adaptabilidade e eficiência.
Recomendações para a Argentina
Para promover uma Argentina próspera, são necessárias instituições políticas e económicas orientadas para o desenvolvimento. Para o efeito, um quadro regulamentar que estabeleça um procedimento normalizado para a análise do impacto regulamentar (AIR) e a avaliação das políticas públicas pode ser um ponto de partida importante. Além disso, deve ser promovido um governo aberto, utilizando a ciência dos dados e com um consenso claro não só entre os decisores políticos, mas também com outros actores da sociedade (sector privado e sociedade civil).
Ser claro sobre o que o Estado deve fazer, e fazê-lo funcionar corretamente, é uma consequência da tarefa nacional universal de consentir um presente argentino com um sentido e sede de futuro.
Conclusão
A qualidade regulatória e a avaliação das políticas públicas são pilares essenciais para um futuro mais próspero e sustentável para a Argentina. As oportunidades que o nosso país apresenta no desenvolvimento de sectores como a energia, a tecnologia e o agronegócio - entre outros - só poderão ser aproveitadas se se avançar numa agenda de modernização do Estado e da sua solidez institucional. A implementação das reformas necessárias, o reforço da colaboração entre sectores e a promoção da participação dos cidadãos permitirão um crescimento inclusivo e duradouro.
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