Jesus Daniel Romero de Miami Strategic Intelligence Institute para FinGurú
Na luta constante contra o crime organizado transnacional e o tráfico de drogas, o Departamento de Defesa dos EUA (DoD) mantém uma de suas iniciativas mais eficazes do ponto de vista operacional, mas menos compreendidas: PC-2439, a designação das Equipes de Análise Tática (TAT) sob o Comando Sul dos EUA (SOUTHCOM). Apesar de seu sucesso comprovado na desarticulação de redes ilícitas na América Latina, os TAT enfrentaram negligência institucional crônica, escassa coordenação interinstitucional e uma falta de diretrizes normativas codificadas. Essa situação ameaça a segurança nacional e enfraquece a confiança em programas estratégicos.
Um sucesso operacional preso no limbo administrativo
Desde sua criação, PC-2439 tem operado com notável eficiência, apoiando missões contra o narcotráfico a nível interinstitucional em toda a área de responsabilidade do SOUTHCOM, desde a Guatemala e Colômbia até o Caribe. Essas pequenas equipes fornecem apoio de inteligência tática a países anfitriões e parceiros interagenciais, aproveitando as capacidades militares dos EUA para enfrentar ameaças narcóticas em evolução. Seu desempenho tem sido validado repetidamente por meio de métricas operacionais mensuráveis: dólar por dólar, poucos programas do DoD oferecem um retorno sobre o investimento tão alto em interdição de drogas e fortalecimento de capacidades dos parceiros.
E, no entanto, PC-2439 ficou estagnado por mais de dois anos em um limbo burocrático.
Os membros do programa enfrentam inconsistências nas alocações, atrasos nos benefícios e tratamento desigual, especialmente ao serem designados para embaixadas. Enquanto outros funcionários do DoD recebem procedimentos de entrega, reconhecimentos e cartas de apreciação, os membros dos TAT costumam ser marginalizados, suas contribuições subestimadas em silêncio. No meu caso, após minha saída planejada da Embaixada dos EUA na Guatemala, não recebi reconhecimento formal, nem transição, nem carta de agradecimento, apesar de quase duas décadas de serviço. Um programa com um valor nacional tão claro não deveria estar sujeito a semelhante descuido estrutural.
Percepções errôneas, má gestão e o dilema do controle civil
Grande parte dessa disfunção se origina na posição ambígua que ocupa PC-2439 dentro da estrutura antidrogas do DoD. Embora esteja alojado administrativamente na J2 (Inteligência) do SOUTHCOM, o programa tem sido influenciado —e em alguns casos gerenciado— por agências civis de aplicação da lei, incluindo a DEA e o Departamento de Justiça. Embora bem-intencionado, esse sobreposição injetou confusão desnecessária, expondo os membros do programa a preconceitos institucionais, diretrizes contraditórias e fricções culturais que desviam sua missão principal dentro do DoD.
Novas rotações de oficiais do Corpo Jurídico Militar (JAG) e representantes de agências estranhas ao conceito TAT ocasionalmente questionaram sua legalidade ou necessidade, minando a moral e fomentando o impasse operacional. Em vez de reforçar um dos ativos mais ágeis e produtivos na luta contra o narcotráfico, os principais atores permitiram que se deteriorasse, sem apoio ou valorização.
Má gestão de talentos e desigualdade estrutural
A sustentabilidade de qualquer programa crítico depende de recrutar e reter o talento adequado. No entanto, a JIATF South sistematicamente menosprezou candidatos qualificados e manteve práticas de contratação opacas. Quando apresentei minha solicitação à JIATF South —depois de ter apoiado tanto a JIATFS quanto a JIATF East desde os anos noventa— o fiz com a intenção de servir e crescer. Em vez disso, me ofereceram um cargo GS-12, nível um, apesar de ser oficial aposentado O-4, duplo FAO (Oficial de Área Estrangeira), com domínio de idiomas e experiência operacional na América Latina. A decisão refletia um padrão: o desprezo institucional pela experiência diretamente alinhada com o sucesso da missão.
Esse desajuste foi agravado por um escritório de recursos humanos que operava mais como um clube fechado do que como uma entidade profissional. Sem supervisão externa e com tendência ao favoritismo interno, o sistema de pessoal da JIATFS sistematicamente subestimava a experiência alinhada com a missão. As habilidades linguísticas, a experiência interagencial e a fluência cultural —críticas para o sucesso nas implantações TAT— eram rotineiramente ignoradas. Essa abordagem insular esvaziou o capital humano que torna viável o PC-2439.
Cegueira linguística: uma fraqueza autoinfligida
O pessoal dos TAT deve coordenar-se de perto com homólogos latino-americanos e brasileiros —frequentemente em tempo real e em situações de crise—. O domínio do idioma não é opcional. É operacionalmente essencial. E, no entanto, durante anos, a JIATF South se recusou a incentivar ou apoiar o desenvolvimento linguístico. Diferente do Departamento do Exército, que oferece pagamento por idioma e treinamento estruturado, a JIATFS não ofereceu nada. Só recentemente, e sob pressão externa, isso começou a mudar. Mas o dano já estava feito. Ao negligenciar o desenvolvimento dessa habilidade central, o comando diminuiu a interoperabilidade e minou a confiança com as forças aliadas.
Do abandono ao colapso: a política de alocação terminal
O golpe final chegou com a mudança da JIATF South para “cargos temporários”, tratando as alocações TAT como descartáveis em vez de formativas. Essas implantações no exterior são desafiadoras e requerem continuidade, mas o comando implementou uma política de não garantir papéis posteriores, independentemente do desempenho. Isso desincentivou ativamente a excelência. Combinado com a atual congelamento de contratações, essa política levou o programa PC-2439 a um impasse alarmante. Uma ferramenta vital na luta contra as drogas foi neutralizada não por inimigos, mas por políticas internas. Isso é desigualdade em sua forma mais pura: premiar a mediocridade e expulsar os profissionais orientados para a missão.
Por que agora faz sentido uma fusão entre SOUTHCOM e NORTHCOM?
Uma das principais conclusões que surgem da experiência PC-2439 é a necessidade urgente de reconsiderar a estrutura dos Comandos de Combate dos EUA. As cadeias de suprimento de narcóticos atuais não respeitam fronteiras arbitrárias. As drogas que saem da Colômbia passam pela área de responsabilidade do SOUTHCOM, entram no México e no Caribe e, em seguida, cruzam para o território do NORTHCOM. No entanto, apesar dessa clara continuidade, persistem as fraturas institucionais.
Embora a JIATF South esteja rotulada como uma “força-tarefa de nível nacional”, ainda opera sob limitações regionais. Sua coordenação com o NORTHCOM é frequentemente fragmentada, e a continuidade operacional transfronteiriça é mais aspiracional do que real. A divisão artificial entre NORTHCOM e SOUTHCOM enfraquece a capacidade dos EUA de travar uma campanha coerente e unificada contra essa ameaça transnacional.
Uma fusão —ou pelo menos uma estrutura de comando conjunto para operações antidrogas— garantiria que programas como o PC-2439 não se percam entre fendas burocráticas. Um único comando de combate permitiria supervisão coerente, alinhamento operacional suave e clareza de missão, evitando que o programa seja minado por contradições institucionais.
É hora de codificar o que funciona
Depois de mais de 30 anos, o fato de que o PC-2439 ainda não tenha um lugar codificado e permanente dentro da doutrina antidrogas do DoD é preocupante. Para um programa com extensa validação operacional, essa falta de proteção institucional gera instabilidade. As mudanças de liderança, a confusão interagencial e o abandono administrativo produziram uma porta giratória de mal-entendidos e desalinhamento. O programa deve ser incorporado formalmente à política do DoD, com definições claras de papéis, autoridades, benefícios e estruturas operacionais.
A despeito de seu histórico comprovado, o PC-2439 continua vulnerable estruturalmente. Embora tenha aparecido em documentos recentes de justificativa orçamentária —especificamente como o Projeto 2439 nas atividades de interdição de drogas e luta antidrogas do Departamento de Defesa para os anos fiscais de 2024 e 2025— o programa continua sendo tratado como uma linha orçamentária, não como um pilar estratégico. Esses documentos confirmam o reconhecimento federal de seu valor, com fundos direcionados ao apoio analítico, viagens e operações nas áreas de responsabilidade do SOUTHCOM e do NORTHCOM. No entanto, nenhuma doutrina formal ou política de pessoal a longo prazo foi estabelecida. O programa está financiado, mas não protegido, reconhecido, mas não codificado. Essa contradição coloca o PC-2439 em uma posição precária, sujeita a mudanças de liderança, desvio de missão e eventual erosão.
Além disso, o fato de que meses se passaram antes que meu sucessor fosse designado permanentemente na Guatemala —apesar de ter informado com meses de antecedência— diz muito sobre a desconexão entre a retórica institucional e a prioridade operacional. Não se trata da experiência de uma única pessoa. Trata-se do fracasso em proteger e preservar o que funciona.
A JIATFS tem oficiais de ligação em Portugal, México e outros lugares-chave. Por que não oferecer o mesmo respeito e clareza a uma de suas ferramentas operativas mais eficazes?
Conclusão: Parar a deriva, fortalecer o escudo
Em um momento em que os adversários dos EUA estão se adaptando, inovando e se infiltrando em todos os aspectos da instabilidade regional —desde a Venezuela e México até os portos da África Ocidental— não podemos permitir que a má gestão interna erosione nossa resposta. Programas como o PC-2439 representam o melhor que o DoD pode oferecer: soluções ágeis, integradas e comprovadas. Mas sem reformas estruturais, correm o risco de se tornarem mais uma vítima da burocracia.
A menos que esses pontos cegos institucionais sejam corrigidos, perderemos um dos poucos programas que consistentemente oferecem resultados na luta contra o crime transnacional.
Como mínimo, o Escritório do Subsecretário Adjunto de Defesa para Operações Especiais e Conflitos de Baixa Intensidade (DASD-SO/LIC), que supervisiona o financiamento desses esforços, deveria iniciar uma revisão formal do programa PC-2439. Essa revisão deve avaliar se as práticas atuais de pessoal, as lacunas de supervisão e a fragmentação do programa estão alinhadas com o interesse de segurança nacional —ou estão minando sua eficácia operacional—.
Essa iniciativa também deveria fazer parte da análise estratégica mais ampla sobre a possível fusão dos Comandos Norte e Sul dos EUA. Uma estrutura unificada de comando antidrogas, guiada pela eficácia da missão e não por fronteiras regionais, é essencial para defender o território nacional contra ameaças transnacionais.
Referências
● Department of Defense. (2022). Drug interdiction and counter-drug activities: FY2022 budget justification. https://comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/FY2022/FY2022_Drug_Interdiction_and_Counter-Drug_Activities.pdf
● Department of Defense. (2023). Drug interdiction and counter-drug activities: FY2024 budget justification. https://comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/FY2024/FY2024_Drug_Interdiction_and_Counter-Drug_Activities.pdf
● Department of Defense. (2024). Drug interdiction and counter-drug activities: FY2025 budget justification. https://comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/FY2025/FY2025_Drug_Interdiction_and_Counter-Drug_Activities.pdf
● Ruggiero, A. (2023, April 26). Written testimony before the House Oversight Committee on transnational crime and money laundering. U.S. House of Representatives. https://oversight.house.gov/wp-content/uploads/2023/04/04-26-23-Ruggiero-Written-Testimony-FINAL.pdf
● SOUTHCOM. (2023). 2023 Posture Statement before the Senate Armed Services Committee. https://www.dvidshub.net/news/526350/southcom-chief-talks-threats-military-engagement-more
● U.S. Senate Armed Services Committee. (2022, March 23). Transcript: Hearing on drug interdiction programs and gaps in counter-narcotics capabilities. https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/22-16_03-23-2022.pdf
Jesús Daniel Romero é Comandante Aposentado de Inteligência Naval dos Estados Unidos e também cumpriu destacadas missões diplomáticas para seu país. Além disso, liderou equipes de investigações interagenciais sobre questões de narcotráfico na América Central.
É Co-Fundador e Senior Fellow do Miami Strategic Intelligence Institute e autor do best-seller na Amazon "The Final Flight: The Queen of Air", um relato em primeira pessoa da luta contra os cartéis do narcotráfico.
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