A cena tem uma dimensão que excede largamente o comércio entre dois mercados separados por mais de 15.000 quilômetros. Com a promulgação da Lei 27.819 e do Decreto 1010/2026, publicados nesta terça-feira no Boletim Oficial, a Argentina completou seu procedimento interno para aprovar o Acordo de Livre Comércio entre o Mercosul e Singapura, assinado no Rio de Janeiro em 7 de dezembro de 2023. O Congresso havia convertido o projeto em lei em 26 de agosto, com 234 votos a favor e apenas quatro contra. O tratado consta de 19 capítulos e abrange bens, serviços, investimentos, compras públicas, comércio eletrônico, propriedade intelectual, regras de origem e pequenas e médias empresas.
A aprovação argentina completa o processo interno dos quatro membros fundadores do Mercosul. O acordo já começou a ser aplicado bilateralmente entre Singapura e Paraguai, Uruguai e Brasil durante 2026. Para a Argentina, no entanto, ainda é necessário distinguir entre a aprovação legislativa e a plena entrada em vigor internacional: após a promulgação, deve ser completado o depósito do instrumento de ratificação conforme o mecanismo previsto pelo tratado.
A importância do pacto não está tanto no tamanho atual do intercâmbio bilateral, mas no lugar que ocupa Singapura dentro da economia mundial. A cidade-Estado tem apenas cerca de 6 milhões de habitantes, mas em 2025 registrou um produto interno bruto de aproximadamente 789.500 milhões de dólares singapurenses a preços correntes, e mais de 70% de seu valor agregado procedeu dos serviços. É um dos grandes nós financeiros, portuários, tecnológicos, logísticos e comerciais da Ásia. Sua economia cresceu 4,8% em 2025, segundo as estatísticas oficiais de Singapura.
Por isso, observar Singapura apenas como destino final seria interpretar mal o alcance do tratado. O verdadeiro atrativo consiste em utilizá-lo como plataforma de entrada ao Sudeste Asiático, uma região integrada pelas economias da ASEAN e cada vez mais conectada com as cadeias produtivas da China, Japão, Coreia do Sul, Índia, Austrália e Nova Zelândia. Singapura conta ainda com uma extensa rede de acordos comerciais e está profundamente integrada na arquitetura econômica do Indo-Pacífico.
O contraste com o Mercosul é significativo. Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai reúnem uma população e uma base de recursos naturais consideravelmente maiores e possuem uma oferta exportadora sustentada em alimentos, energia, minerais, produtos agroindustriais e manufaturas. O Brasil aporta uma estrutura industrial e agrícola em grande escala, além de importantes reservas minerais e energéticas. A Argentina combina uma das grandes plataformas agroalimentares do mundo com Vaca Morta, recursos minerais estratégicos e capacidades crescentes em serviços baseados no conhecimento. O Paraguai dispõe de uma poderosa base agroexportadora e uma enorme disponibilidade de energia hidrelétrica, enquanto o Uruguai desenvolveu vantagens em alimentos, serviços e logística.
O acordo tenta conectar essas capacidades com uma economia que funciona como uma bisagra entre o Ocidente e a Ásia. Singapura importa mais de 90% dos alimentos que consome e em 2025 obteve abastecimento alimentar de mais de 180 países e regiões. Para a Argentina, cuja estrutura exportadora dispõe de grandes excedentes agrícolas e agroindustriais, existe aqui uma oportunidade evidente. Carnes, cereais, óleos, alimentos elaborados, produtos pesqueiros e outros bens de origem agropecuária podem encontrar melhores condições de acesso e, acima de tudo, uma plataforma de distribuição para mercados asiáticos.
A liberalização é ampla. Singapura eliminará os impostos para 100% dos produtos originários do Mercosul, enquanto o bloco sul-americano liberalizará cerca de 95,8% de suas linhas tarifárias correspondentes a produtos singapurenses. A abertura não será simultânea para todas as mercadorias: existem produtos com eliminação imediata e outros sujeitos a períodos de desoneração que chegam a até 15 anos. O tratado contempla, além disso, regras de origem específicas e mecanismos de acumulação regional, destinados a impedir que mercadorias de países terceiros sejam apresentadas artificialmente como originárias de alguma das partes.
Este último ponto tem especial importância frente à magnitude das trocas de Singapura com a China e outras economias asiáticas. O acordo estabelece requisitos de origem destinados a evitar a triangulação. Para as indústrias do Mercosul, as regras são ao mesmo tempo uma garantia e um desafio: garantia porque protegem as preferências frente a um eventual uso abusivo de Singapura como plataforma de reexportação; desafio porque obrigam as empresas a demonstrar com precisão a origem de seus produtos e componentes.
A abertura terá efeitos diferentes dentro do Mercosul. O Brasil possui uma estrutura industrial mais diversificada e empresas com maior capacidade financeira, tecnológica e logística. Poderia aproveitar as novas condições para ampliar suas exportações de alimentos elaborados, produtos químicos, máquinas e manufaturas. A Argentina apresenta um perfil diferente. Suas oportunidades mais visíveis se concentram na agroindústria, alimentos, energia, mineração e serviços profissionais e tecnológicos.
No que diz respeito à energia, o tratado chega em um momento particularmente significativo. O desenvolvimento de Vaca Morta está modificando as perspectivas argentinas para petróleo e gás, enquanto o país tenta ampliar sua capacidade exportadora e avançar para projetos de gás natural liquefeito. Singapura, por sua condição de centro financeiro, comercial e marítimo, pode desempenhar um papel relevante como nó de negócios e captação de capital, embora o acordo não garanta por si só que se torne um grande comprador de hidrocarbonetos argentinos.
A mineração oferece outra possibilidade. O lítio e o cobre tornaram a Argentina um território de interesse para as cadeias internacionais vinculadas à eletrificação, ao armazenamento energético e à transição tecnológica. Singapura possui grandes investidores institucionais e empresas internacionais capazes de participar em projetos de infraestrutura, energia, logística, tecnologia e recursos naturais. O GIC, um dos grandes gestores das reservas de Singapura, informou que duplicou sua exposição à América Latina nos últimos anos e que a região representa atualmente cerca de 4% de sua carteira global, com investimentos em infraestrutura, tecnologia, serviços financeiros, saúde, educação e transição energética.
O atrativo por investimento não se limita a Singapura. A ASEAN recebeu 243.900 milhões de dólares de investimento estrangeiro direto em 2025, segundo dados divulgados pela própria organização a partir do relatório da UNCTAD. Singapura captou 150.900 milhões, tornando-se novamente o principal receptor de investimento estrangeiro da associação. Essa capacidade financeira constitui um elemento adicional do acordo: Argentina e seus parceiros não apenas buscam vender na Ásia, mas também atrair capital asiático para a América do Sul.
A oportunidade pode se estender a outros parceiros do Sudeste Asiático. Indonésia, Vietnã, Malásia e Tailândia são mercados de dimensões muito maiores que Singapura e possuem economias industriais e demográficas de grande escala. O Vietnã, além disso, já constitui para a Argentina um alvo explícito: o Mercosul lançou em dezembro de 2025 as negociações para um acordo comercial preferencial. O pacto com Singapura pode funcionar, portanto, como uma primeira estação de uma estratégia mais ampla de aproximação à ASEAN.
O comércio digital é outro terreno no qual a Argentina poderia encontrar uma vantagem menos evidente do que a agroalimentar. O acordo incorpora disposições sobre comércio eletrônico, serviços, movimento de pessoas e investimentos. A Argentina dispõe de empresas competitivas em software, fintech, serviços profissionais, engenharia, design e economia do conhecimento. Singapura, por sua vez, está entre os principais centros digitais e financeiros da Ásia. A distância geográfica perde importância quando o produto exportado é um algoritmo, um serviço profissional, uma plataforma tecnológica ou conhecimento especializado.
Mas a abertura também tem custos potenciais. As indústrias argentinas acostumadas a níveis elevados de proteção tarifária podem enfrentar uma competição mais intensa de produtos provenientes de uma economia altamente integrada às cadeias asiáticas. O próprio desenho do tratado reconhece essa sensibilidade ao conservar proteção para uma parte do comércio do Mercosul e estabelecer calendários de desoneração prolongados.
Aqui aparece a discussão política e econômica que acompanhou o processo legislativo. O chanceler Pablo Quirno definiu o acordo como “chave para a integração da Argentina com o mundo” e sustentou que agora cabe ao setor privado aproveitar as condições criadas. Na mesma direção, o senador Francisco Paoltroni defendeu durante o debate a abertura comercial como ferramenta para reduzir o atraso externo argentino. Por outro lado, durante o tratamento parlamentar também surgiram advertências sobre a necessidade de reforçar os controles técnicos e sanitários. O ex-governador e legislador opositor Jorge Capitanich ressaltou o papel que deveriam desempenhar órgãos como o INTA e o INTI para preservar padrões e capacidades produtivas.
Ambas as perspectivas sinalizam uma questão fundamental. Um tratado comercial não cria por si só competitividade. Reduz barreiras, estabelece regras e gera oportunidades. O resultado depende da capacidade das empresas para produzir a custos internacionais, obter certificações, garantir volumes, desenvolver marcas, cumprir normas sanitárias e construir redes de distribuição.
Para a Argentina, a questão se torna especialmente relevante porque a abertura comercial pode produzir simultaneamente expansão exportadora e pressão sobre determinados segmentos industriais. Os produtores agroalimentares, minerais e energéticos com capacidade exportadora partem de uma posição diferente daquela das pequenas indústrias que dependem do mercado interno. O efeito final dependerá também da evolução do tipo de câmbio, dos custos logísticos, do crédito, da infraestrutura e da estabilidade regulatória.
Para o Mercosul, o acordo possui uma dimensão institucional que pode ser até mais importante que seus efeitos comerciais imediatos. Durante anos o bloco foi criticado por sua dificuldade em concluir acordos com economias extrarregionais. Singapura representa a primeira incursão formal do Mercosul no Sudeste Asiático e demonstra que o bloco pode construir instrumentos comerciais além de suas relações tradicionais com a Europa, Estados Unidos e China.
O efeito demonstração pode ser relevante. Um Mercosul capaz de negociar com Singapura dispõe de um precedente para aprofundar vínculos com Indonésia, Vietnã, Malásia e Tailândia e, eventualmente, com outras economias do Indo-Pacífico. A recente conclusão das negociações com a EFTA e as conversas com outros países mostram que a agenda externa do bloco se encontra em uma etapa de maior dinamismo.
O desafio argentino consiste agora em transformar o tratado em uma política comercial concreta. A Chancelaria já está preparando uma missão empresarial a Singapura para setembro, com companhias de alimentos, bebidas e software, precisamente para aproveitar as oportunidades abertas pelo novo marco. Esse passo é revelador: o sucesso do acordo dependerá menos da cerimônia de sua assinatura do que da capacidade de construir vínculos comerciais permanentes.
A experiência de outros países latino-americanos também mostra que o investimento asiático busca ativos concretos. A UNCTAD registrou em 2025 uma entrada de investimento estrangeiro direto de 188.000 milhões de dólares na América Latina e no Caribe, um aumento de 14%. O Brasil recebeu 77.000 milhões, tornando-se novamente o principal receptor regional. A competição por esses capitais será intensa e os projetos capazes de atraí-los deverão oferecer segurança jurídica, infraestrutura, rentabilidade e regras estáveis.
O Acordo Mercosul-Singapura não é, portanto, uma simples redução de tarifas. É uma aposta para inserir a América do Sul em uma região que concentra uma parte crescente do comércio, dos investimentos, da tecnologia e das cadeias globais de produção. Para a Argentina, representa uma oportunidade particularmente significativa em alimentos, energia, mineração, serviços profissionais e economia digital.
Mas também levanta uma exigência. A abertura não substitui a competitividade. A preferência tarifária somente tem valor se existem produtos capazes de utilizá-la e empresas preparadas para chegar ao mercado. Singapura pode se tornar um destino comercial relevante, mas seu maior valor estratégico reside em sua condição de plataforma para o Indo-Pacífico e em sua capacidade para conectar capitais, tecnologia, logística e mercados.
A aprovação argentina marca assim o final de uma etapa e o começo de outra. Durante anos, o debate esteve concentrado em se o Mercosul deveria se abrir ao mundo. O acordo com Singapura desloca a pergunta para um terreno muito mais concreto: o que fará a Argentina com a porta que acaba de se abrir. O tratado oferece preferências, previsibilidade e acesso. Transformá-las em exportações, investimentos, emprego e novas cadeias produtivas será uma tarefa de empresas, governos e organismos técnicos. O resultado dependerá dessa capacidade. Singapura pode ser para o Mercosul um pequeno mercado de seis milhões de habitantes ou, se a estratégia for adequada, uma das principais portas de entrada sul-americanas para o grande espaço econômico do Indo-Pacífico.
Adalberto Agozino é Doutor em Ciência Política, Analista Internacional e Professor da Universidade de Buenos Aires
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