Jesús Adán Gutiérrez, Sr. Fellow do Miami Strategic Intelligence Institute para FinGurú
A Argentina flexibilizou recentemente os requisitos de visto para cidadãos chineses, marcando uma mudança significativa na orientação de sua política externa.
Este artigo explora as motivações políticas e econômicas por trás dessa medida, a contextualiza na evolução da relação da Argentina com a China e avalia as implicações para seus vínculos com os Estados Unidos e a União Europeia.
Enquanto alguns a veem como uma resposta pragmática às pressões econômicas, outros a consideram uma inclinação em direção a Pequim com ramificações geopolíticas a longo prazo.
A análise conclui que o tratamento preferencial da Argentina em relação à China é menos ideológico e mais enraizado na necessidade; no entanto, pode gradualmente reconfigurar o alinhamento global da Argentina.
Introdução
Em julho de 2025, o governo argentino anunciou uma política que concedia entrada sem visto a cidadãos chineses com vistos válidos dos Estados Unidos ou da União Europeia, permitindo estadias de até 30 dias por turismo ou negócios (Reuters, 2025a). Embora tenha sido apresentada como uma medida para impulsionar o turismo, essa decisão representa uma mudança mais ampla na política externa argentina: aprofundar o compromisso com a China em meio a prolongadas dificuldades econômicas e o atraso nas negociações comerciais com os Estados Unidos. Historicamente dividida entre as alianças ocidentais tradicionais e as emergentes parcerias com o Oriente, a Argentina agora parece estar traçando um rumo mais independente, priorizando cada vez mais o pragmatismo econômico sobre o alinhamento geopolítico.
Motivações econômicas e diplomáticas
A decisão da Argentina é baseada em uma combinação de desafios econômicos internos e diplomacia estratégica. Em primeiro lugar, o governo do presidente Milei identificou o turismo como um motor econômico chave e buscou eliminar as barreiras burocráticas que desencorajam visitantes com altos gastos (Reuters, 2025a). Os turistas chineses, com orçamentos de viagem ao exterior em aumento, representam um grupo demográfico lucrativo.
A política também se alinha com uma medida recíproca de Pequim, que anteriormente havia concedido acesso sem visto a cidadãos argentinos (South China Morning Post [SCMP], 2025).
Em segundo lugar, os laços comerciais e de investimento com a China tornaram-se indispensáveis. A China é o segundo maior parceiro comercial da Argentina, com mais de 17,5 bilhões de dólares em importações e 7,9 bilhões de dólares em exportações em 2022 (Ellis, 2024). Além de ser um importante comprador de soja, carne bovina e lítio, a China também forneceu à Argentina um apoio financeiro crucial, incluindo um acordo multimilionário de troca de moeda que reforça as reservas cambiais da Argentina (MercoPress, 2025). Nesse contexto, a isenção de visto não é meramente simbólica, mas uma ferramenta para facilitar o intercâmbio comercial e atrair maiores investimentos chineses em infraestrutura e energia.
Reações nacionais e internacionais
No âmbito nacional, a medida gerou reações diversas. Embora o presidente Milei inicialmente tenha feito uma campanha com uma plataforma antichinesa, as pressões econômicas forçaram a recalibragem da política. A opinião pública e de especialistas tem sido majoritariamente pragmática, priorizando os benefícios do comércio e do investimento acima da pureza ideológica (Giusto, 2024). A própria política de vistos foi percebida como uma medida lógica e recíproca, gerando pouca controvérsia política.
A nível internacional, a China acolheu o gesto como uma demonstração de boa vontade e confiança mútua. O ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi, definiu a relação como uma de "igualdade e benefício mútuo", um contraste velado com o que Pequim percebe como parcerias ocidentais condicionais (SCMP, 2025). Os Estados Unidos, por sua vez, expressaram sua preocupação. Funcionários americanos criticaram o acordo de troca de moedas como uma "extorsão" e expressaram preocupação sobre a crescente proximidade estratégica da Argentina com a China, especialmente à luz dos atuais projetos chineses de infraestrutura, tecnologia e espaço no país (Reuters, 2025b; The Diplomat, 2024).
A União Europeia, embora menos visível, mantém sua cautela. Com importantes interesses comerciais e de investimento na Argentina, os responsáveis políticos da UE enfatizaram a importância de finalizar o acordo entre a UE e o Mercosul para manter sua influência na região (Comissão Europeia, 2024).
Uma perspectiva comparativa: China versus Ocidente
A relação da Argentina com a China se distingue por um estilo de parceria único. Os vínculos ocidentais, particularmente com os EUA e a UE, geralmente se baseiam em acordos formais, investimentos orientados ao mercado e supervisão multilateral. Em contraste, a participação chinesa na Argentina costuma se materializar em iniciativas estatais, financiamento de infraestrutura e apoio incondicional.
As políticas de vistos refletem essa divergência. Embora os cidadãos da UE e dos EUA tenham desfrutado por muito tempo de entrada sem visto na Argentina, os cidadãos chineses precisavam de visto completo até este ano. A nova política reduz essa lacuna, embora de forma condicional (Reuters, 2025a). Em termos econômicos, embora a UE continue sendo o maior investidor estrangeiro na Argentina, as ferramentas financeiras da China, como a linha de swap do banco central, proporcionam liquidez rápida e com menos condições (Ellis, 2024). Estrategicamente, Pequim apoia as reivindicações argentinas sobre as Ilhas Malvinas e evita interferir nos assuntos internos argentinos, tornando-se um parceiro atraente para governos que buscam autonomia em relação às prescrições políticas ocidentais (Giusto, 2024).
Equilibrando a equação: Aquisição dos F-16 pela Argentina
Em abril de 2024, a Argentina fechou um acordo para a compra de 24 caças F-16 de segunda mão da Dinamarca, em uma transação respaldada pelos Estados Unidos (Infobae, 2024). Esta aquisição visa múltiplos objetivos. No nível de defesa, moderniza a antiquada frota da Força Aérea Argentina. No entanto, politicamente, serve como um contrapeso estratégico aos laços crescentes com a China.
Ao optar por aeronaves de fabricação ocidental e negociar com seus aliados da OTAN, a Argentina demonstrou a Washington e Bruxelas que sua aproximação com a China não implica abandonar seus parceiros tradicionais. Esta aquisição militar ajuda a acalmar as preocupações dos Estados Unidos e da União Europeia sobre a deriva geopolítica da Argentina e demonstra o compromisso de Buenos Aires em manter uma postura equilibrada nos assuntos internacionais. Em essência, a compra do F-16 reforça a estratégia de cobertura da Argentina: aproveitar as relações de ambos os lados do abismo de poder global para maximizar a autonomia e o acesso aos recursos.
Referências
e-International Relations. (8 de julho de 2025). Os Institutos Confúcio na Argentina e a estratégia de poder brando da China. https://www.e-ir.info/2025/07/08/confucius-institutes-in-argentina-and-chinas-soft-power-strategy/
El País. (1 de maio de 2025). Os Estados Unidos colocam o foco na Antártida como resposta à China. https://english.elpais.com/international/2025-05-01/the-us-sets-its-sights-on-antarctica-in-pushback-against-china.html
Ellis, R. E. (2024). A evolução do envolvimento chinês na Argentina sob a liderança de Javier Milei. Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais (CSIS). https://www.csis.org/analysis/evolution-chinese-engagement-argentina-under-javier-milei
Comissão Europeia. (2024). Relações comerciais da UE com a Argentina: panorama comercial. Comissão Europeia. https://policy.trade.ec.europa.eu
Giusto, P. (2024). Et tu, Milei? A Argentina está se aproximando novamente da China? The Wilson Center. https://www.wilsoncenter.org/blog-post/et-tu-milei-argentina-getting-closer-china-again
Infobae. (2024, 16 de abril). A Argentina fechou a compra dos aviões F-16 à Dinamarca com o respaldo dos Estados Unidos. https://www.infobae.com/politica/2024/04/16/argentina-cerro-la-compra-de-los-aviones-f-16-a-dinamarca-con-el-respaldo-de-estados-unidos
MercoPress. (22 de julho de 2025). A Argentina flexibiliza os requisitos de visto para cidadãos chineses e dominicanos. https://en.mercopress.com/2025/07/22/argentina-relaxes-visa-requirements-for-chinese-and-dominican-nationals
Reuters. (22 de julho de 2025). A Argentina flexibiliza os requisitos de visto para cidadãos chineses. https://www.reuters.com/world/china/argentina-loosens-visa-requirement-chinese-citizens-2025-07-22/
Reuters. (19 de novembro de 2025). Xi Jinping, da China, se reúne com Milei, da Argentina, pela primeira vez no Rio. https://www.reuters.com/world/chinas-xi-meets-argentinas-milei-sidelines-g20-summit-2024-11-19/
South China Morning Post. (22 de julho de 2025). A Argentina flexibiliza os requisitos de visto para cidadãos chineses em uma nova iniciativa com Pequim. https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3319067/argentina-eases-visa-requirements-chinese-nationals-new-overture-beijing
The Diplomat. (12 de janeiro de 2024). O enigma patagônico: A estação espacial profunda da China na Argentina. https://thediplomat.com/2024/01/the-patagonian-enigma-chinas-deep-space-station-in-argentina
José Adán Gutiérrez supervisiona as operações e a estratégia na América Latina, com mais de 40 anos de experiência nos setores militar, civil e privado. Domina o espanhol e tem ampla experiência em inteligência, segurança e diplomacia em todo o continente americano, incluindo mais de duas décadas como Oficial de Inteligência Naval e Agregado Naval dos EUA no Panamá. Anteriormente, ocupou altos cargos na SAIC, Mission Essential e INDETEC, e possui títulos avançados da Escola de Guerra Naval e da Universidade de Nova York.
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