Durante anos, o chavismo negou publicamente a existência de prisioneiros políticos na Venezuela, insistindo que apenas encarcerava “terroristas” e “delinquentes”. A BBC News Mundo o lembrou ao relatar como, após anos de negação, a própria Assembleia Nacional chavista acabou aprovando uma lei de anistia para prisioneiros políticos em 19 de fevereiro de 2026. Hoje, esse mesmo poder impulsiona e celebra uma “histórica” lei de anistia que, segundo seu discurso oficial, marca o início de uma era de paz e reconciliação ao liberar centenas de detidos por motivos políticos, como relatou a CNN em Espanhol em sua nota de “chaves” de 19 de fevereiro de 2026.
A Assembleia Nacional, ainda sob hegemonia chavista, aprovou a Lei de Anistia para a Convivência Democrática, e o Executivo a promulgou de forma acelerada, algo que ficou refletido na nota da própria Assembleia Nacional de 19 de fevereiro de 2026 e no relatório do Contrapunto sobre sua publicação na Gaceta Oficial. No entanto, meios internacionais, organizações especializadas e organismos de direitos humanos coincidem que a lei surge e se aplicará dentro de um sistema de justiça controlado pelo mesmo poder que protagonizou a repressão, pelo que seu alcance real dependerá menos do texto e mais da vontade política do regime, como sublinham CNN em Espanhol, El País, o Alto Comissariado da ONU e Acesso à Justiça. Nesse contexto, a anistia aparece como um gesto ambivalente: alivia muitas vítimas, mas preserva a estrutura de controle e transforma a liberdade em uma ferramenta de gestão política.[bbc +6]
Conteúdo e design da nova lei de anistia
A Lei de Anistia para a Convivência Democrática cobre fatos ocorridos entre 1º de janeiro de 1999 e 30 de janeiro de 2026, ou seja, todo o período chavista desde a chegada de Hugo Chávez ao poder até os primeiros passos da nova etapa após a queda de Nicolás Maduro, segundo o projeto oficial divulgado pela Assembleia Nacional e analisado por El País em 20 de fevereiro de 2026. O projeto, disponível no portal parlamentar, ressalta que seu objetivo é conceder uma anistia “geral e plena” a pessoas processadas ou condenadas por delitos políticos ou conexos, no âmbito de episódios de violência e confrontação política, com o declarado propósito de “promover a paz social e a convivência democrática”, formulação citada tanto pela BBC News Mundo quanto pela nota institucional da Assembleia Nacional. De acordo com esse texto e com as análises publicadas pela BBC News Mundo (19 de fevereiro de 2026), CNN em Espanhol (19 de fevereiro de 2026) e El País (20 de fevereiro de 2026), a lei estabelece três efeitos centrais: a extinção de ações penais, disciplinares e civis vinculadas aos fatos anistiados; a inclusão de processos em curso e condenações firmes, bem como de medidas cautelares pessoais como a proibição de saída do país ou o regime de apresentação periódica; e a eliminação de antecedentes e registros administrativos ou policiais relacionados a esses fatos, visando limpar formalmente o histórico dos beneficiários. Em termos jurídicos, trata-se de um borrão de grande alcance, mas a aplicação desse borrão fica nas mãos de tribunais, promotorias e agentes de segurança cuja falta de independência foi documentada reiteradamente pelo Escritório do Alto Comissariado da ONU em seu comunicado de 19 de fevereiro de 2026 e por Acesso à Justiça em sua análise de 20 de fevereiro de 2026.
Beneficiários diretos: alcance real para prisioneiros e exilados
Os relatórios da BBC News Mundo (19 de fevereiro de 2026), CNN em Espanhol (19 de fevereiro de 2026) e El País (20 de fevereiro de 2026) coincidem que a lei pode beneficiar centenas de prisioneiros por motivos políticos encarcerados em diferentes ondas de repressão desde o início dos anos 2000. Entre eles estão dirigentes opositores, ativistas, estudantes, sindicalistas e manifestantes acusados de delitos como instigação, associação para delinquir, conspiração, rebelião ou traição à pátria, no contexto de protestos e ações de desobediência diante do poder chavista, como detalhou a CNN em Espanhol em sua nota de chaves. Além disso, o texto permite que venezuelanos no exílio que enfrentam ordens de prisão ou processos penais por causas políticas possam solicitar a anistia, seja diretamente ou através de representantes legais, abrindo a porta para seu retorno sem risco imediato de detenção por esses fatos, como ressaltam a BBC News Mundo e El País. Do ponto de vista humano, esses efeitos são significativos: famílias que estão há anos sem ver seus entes queridos podem ter uma expectativa fundamentada de reunificação, pessoas que viviam sob um regime de apresentação ou com proibições para viajar poderiam recuperar parte de sua liberdade de movimento, e figuras políticas inabilitadas de fato pela ameaça penal poderiam recuperar, ao menos parcialmente, sua capacidade de participar da vida pública. No entanto, essas mesmas fontes sublinham que o impacto positivo é condicionado pela forma como o regime controla os tempos e a seleção dos casos, assim como pela manutenção de outras ferramentas de perseguição, como as inabilitações administrativas e as campanhas de criminalização midiática que El País e CNN em Espanhol documentam em suas coberturas de fevereiro de 2026.
Exclusões chave: militares, forças de segurança e opositores “incômodos”
O núcleo mais polêmico da lei se encontra no artigo que define os delitos excluídos da anistia. A CNN em Espanhol, em sua análise de 19 de fevereiro de 2026, resume que o artigo 9 proíbe expressamente sua aplicação a pessoas acusadas ou condenadas por violações graves de direitos humanos, crimes de lesa humanidade e crimes de guerra, em consonância com o artigo 29 da Constituição venezuelana e com os padrões do Estatuto de Roma. Também ficam fora o homicídio intencional, certos delitos de alta gravidade, o tráfico de entorpecentes e substâncias psicotrópicas com penas mínimas elevadas, os delitos de corrupção contra o patrimônio público e a participação em “ações armadas ou violentas” contra o país ou a população, especialmente se implicam apoio ou intervenção de Estados ou entidades estrangeiras, como explicou El País em sua peça “quem pode se acolher, quem fica excluído e como se aplica”. Em princípio, essa arquitetura parece respeitar os limites constitucionais e internacionais, já que nem a Constituição venezuelana nem o direito internacional permitem amnistiar crimes de lesa humanidade, genocídio ou graves violações de direitos humanos; assim o lembram o relatório do país da Amnistia Internacional sobre a Venezuela (AMR 53/006/2009) e seu comunicado de julho de 2025 sobre desaparecimentos forçados como crimes de lesa humanidade. O problema reside em quem qualifica os fatos e as pessoas. Acesso à Justiça, em seu relatório de 20 de fevereiro de 2026, destaca que a justiça penal venezuelana tem sido utilizada de forma sistemática para perseguir opositores disfarçando casos políticos como delitos comuns ou de “terrorismo”, enquanto graves abusos cometidos por agentes estatais raramente são investigados como crimes de lesa humanidade. Nesse contexto, a categoria de “ações armadas ou violentas” pode servir para excluir da anistia uma boa parte dos militares presos acusados de complôs, pronunciamentos ou tentativas de desconhecimento a Maduro e ao chavismo, mesmo que muitos desses processos estejam marcados por denúncias de montagem de provas e ausência de garantias, assim como para manter fora determinados líderes opositores a quem foram atribuídas ações de “conspiração violenta” ou supostos chamados à intervenção estrangeira, como reconstitui El País. O resultado é uma anistia que, ao mesmo tempo que libera muitos prisioneiros políticos civis, consolida uma linha divisória: certos opositores e um número relevante de militares e policiais ficam fora de seu alcance, seja por serem considerados “demasiado perigosos” ou por funcionarem como bodes expiatórios de um sistema que precisa mostrar algum grau de sanção sem comprometer as cúpulas políticas e militares.
Liberdade condicionada: de prisioneiros a “reféns a céu aberto”
Outro elemento central destacado pela CNN em Espanhol e pelo Escritório do Alto Comissariado da ONU é que muitas das excarcelamentos recentes ocorreram sob regime de medidas cautelares, o que transforma os beneficiados em pessoas legalmente excarceladas, mas não plenamente livres. Entre as condições mais habituais estão a proibição de saída do país, dificultando a busca de asilo ou a opção de refúgio frente a possíveis novas perseguições; a proibição de oferecer declarações aos meios de comunicação ou de participar em atos públicos e políticos, o que limita sua capacidade de denunciar o vivido e de reintegrar-se à vida cívica de maneira plena; e a obrigação de apresentar-se periodicamente perante tribunais ou promotorias, mantendo os expedientes ativos e o risco latente de revogação da liberdade, como detalha a CNN em suas “chaves” de 19 de fevereiro de 2026. O ACNUDH, em seu comunicado de 19 de fevereiro de 2026, já alertava que o Estado venezuelano usou de forma sistemática o sistema de justiça penal para perseguir críticos e opositores, em um contexto de ausência de independência judicial. Deixar a execução da anistia nas mãos dessas mesmas instituições implica que muitas pessoas passarão de serem prisioneiros formais a reféns jurídicos cuja situação dependerá da interpretação discricionária de juízes e promotores alinhados com o poder político, como refere também a análise de Acesso à Justiça. Em termos humanos, isso se traduz em uma liberdade vigiada: as pessoas podem voltar para suas casas, mas vivem com a incerteza de uma possível nova detenção, moderando seus discursos, restringindo seus movimentos e calculando cada passo público para não ativar novamente a máquina repressiva, cenário descrito em vários depoimentos coletados por meios internacionais.
Procedimento prático para aplicar a anistia nos tribunais
O texto da lei, divulgado pela Assembleia Nacional em seu projeto de 6 de fevereiro de 2026, estabelece que a anistia não se aplica de ofício de forma automática, mas sim através de solicitações apresentadas perante os tribunais competentes. Podem pedir a anistia a pessoa processada ou condenada, sua defesa ou o Ministério Público quando reconhece que o caso se encaixa nos pressupostos da lei, mesmo que a pessoa se encontre fora do país e atue por meio de procurador, conforme especificam o projeto e a análise da CNN em Espanhol. Com processos em curso decide o tribunal de controle ou de julgamento, e com condenações firmes atua o tribunal de execução, de acordo com a estrutura processual descrita no articulado. O juiz deve verificar se o caso corresponde a delitos e datas compreendidos pela anistia e se a pessoa não está em algum dos pressupostos de exclusão; se for o caso, deve determinar o sobreseimento ou uma sentença de substituição que declare extinta a responsabilidade penal, determinar a cessação de medidas de coerção pessoal e levantar medidas cautelares decorrentes dos fatos anistiados, passos indicados tanto pelo texto legal quanto pelos resumos da CNN e El País. O El País assinala que foi fixado um prazo de quinze dias para que os tribunais se pronunciem sobre as solicitações, embora a experiência venezuelana mostre que os prazos processuais raramente são respeitados de maneira uniforme. A lei também ordena a eliminação de registros e antecedentes relacionados, o que requer coordenação entre tribunais, Ministério Público e organismos administrativos; Acesso à Justiça alerta em sua nota de 20 de fevereiro de 2026 que a eficácia dessa limpeza dependerá dessa articulação e da vontade dos órgãos envolvidos.
Crimes de lesa humanidade: limites constitucionais e internacionais
Um aspecto central de qualquer anistia é o tratamento dos crimes de lesa humanidade e outras violações graves de direitos humanos. A Constituição venezuelana, em seu artigo 29, estabelece que os delitos de lesa humanidade, genocídio e violações graves de direitos humanos são imprescritíveis e não podem ser objeto de anistia nem de indulto, algo que Amnistia Internacional lembra em seu relatório sobre a Venezuela. O Escritório do Alto Comissariado da ONU reiterou que as anistias que impeçam a investigação e sanção de crimes de lesa humanidade, crimes de guerra e graves violações de direitos humanos são incompatíveis com as obrigações internacionais dos Estados, advertência incluída em sua declaração sobre a lei venezuelana em 19 de fevereiro de 2026. Por sua vez, a Amnistia Internacional documentou casos de desaparecimentos forçados, execuções extrajudiciais, torturas e detenções arbitrárias em massa na Venezuela, sinalizando-os como possíveis crimes de lesa humanidade sob o marco do Estatuto de Roma, em particular em seu comunicado de 28 de julho de 2025 sobre desaparecimentos forçados. A nova lei de anistia incorpora formalmente essa proibição, excluindo de seu alcance as graves violações de direitos humanos e os crimes de lesa humanidade, como ressaltam a CNN e El País. No entanto, em um contexto onde os principais acusados de terem cometido ou tolerado esses crimes conservam uma forte influência sobre o aparato judicial, a questão prática é quem será efetivamente investigado e julgado. Se os mesmos órgãos que facilitaram a impunidade durante anos continuam decidindo quais fatos qualificam como crimes de lesa humanidade e quem são seus responsáveis, o risco é que a exclusão da anistia seja usada de maneira seletiva, consolidando uma impunidade de fato para certos altos comandos enquanto se concentra a responsabilidade em níveis médios e baixos ou até mesmo em alguns opositores etiquetados como “violentos”, segundo alerta Acesso à Justiça em sua análise comparativa de anistias.
Conclusão: a lógica do chantagem político
Em
Conjunto, a Lei da Anistia para a Convivência Democrática representa, ao mesmo tempo, um alívio necessário e um instrumento de poder. Sob a perspectiva dos direitos humanos, é inegável que sua aplicação pode mudar a vida de centenas de famílias que há anos esperam a libertação de seus entes queridos detidos por motivos políticos, como destacam a BBC News Mundo e a CNN em Espanhol em suas coberturas de 19 de fevereiro de 2026. Sob a perspectiva política e institucional, no entanto, a norma está longe de significar uma ruptura com o modelo de perseguição e controle construído pelo chavismo. O desenho da lei e, acima de tudo, as mãos que a aplicam permitem ao regime conceder liberdade condicionada a parte da oposição civil, excluir seletivamente militares, policiais e opositores incômodos, projetar para o exterior uma imagem de abertura e disposição ao diálogo sem desmontar as estruturas de perseguição, e escudar-se nos limites do direito internacional sobre crimes de lesa humanidade sem avançar necessariamente para uma prestação de contas real daqueles que desenharam e executaram a política de repressão, como sintetizam El País, Amnistía Internacional e o ACNUDH. Nesse cenário, a anistia de 2026 parece menos um fechamento de ciclo do que uma reconfiguração do mesmo sistema, que agora administra a liberdade como recurso político: libera para aliviar pressão, exclui para conservar poder e condiciona para manter a possibilidade de punição. Nesse sentido, falar de O Grande Chantagem não é apenas uma metáfora; descreve um mecanismo no qual o regime transforma a liberdade de suas vítimas e de parte de seus próprios operadores em moeda de negociação, sem realmente abrir mão do controle da justiça nem da capacidade de perseguir quem lhe for incômodo amanhã.Referências
TalCual. (2026, 20 fevereiro). Leia e baixe aqui o texto completo da Lei de Anistia para a Convivência Democrática. TalCual.
Assembleia Nacional da República Bolivariana da Venezuela. (2026, 19 fevereiro). AN sanciona Lei de Anistia para a Convivência Democrática.
Contrapunto. (2026, 19 fevereiro). Publicada em Gaceta Oficial a Lei de Anistia para a Convivência Democrática. Contrapunto.
BBC News Mundo. (2026, 19 fevereiro). A Assembleia Nacional da Venezuela aprova uma lei de anistia para presos políticos. BBC News Mundo.
CNN em Espanhol. (2026, 19 fevereiro). Até onde chega a lei de anistia na Venezuela: chaves. CNN.
El País. (2026, 20 fevereiro). Lei de anistia na Venezuela: quem pode se beneficiar, quem fica excluído e como se aplica. El País.
Acesso à Justiça. (2026, 20 fevereiro). Lei de Anistia para a Convivência Democrática. Acesso à Justiça.
Oficina do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos. (2026, 19 fevereiro). A lei de anistia da Venezuela deve ser aplicada a todas as vítimas processadas ilegalmente e ser coerente com o direito internacional dos direitos humanos. Nações Unidas.
Amnistía Internacional. (2025, 28 julho). Venezuela: desaparecimentos forçados constituem crimes de lesa humanidade. Amnistía Internacional.
Amnistía Internacional. (2009). Venezuela [Informe país AMR 53/006/2009]. Amnistía Internacional.
Sobre o Autor:
William L. Acosta é graduado pela PWU e pela Universidade de Alliance. É um policial aposentado da polícia de Nova York, ex-militar do Exército dos Estados Unidos, além de fundador e CEO da Equalizer Private Investigations & Security Services Inc., uma agência licenciada em Nova York e Flórida, com projeção internacional. Desde 1999, tem liderado investigações em casos de narcóticos, homicídios e pessoas desaparecidas, além de participar da defesa penal tanto em nível estadual quanto federal. Especialista em casos internacionais e multijurisdicionais, coordenou operações na América do Norte, Europa e América Latina.
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