Olkesandr Slyvchuk de Kiev, Ucrânia, para Poder & Dinheiro e FinGurú
Desde sua campanha presidencial e após sua vitória nas eleições de 2024, Donald Trump reiterou sua intenção de alcançar um rápido acordo de paz entre Rússia e Ucrânia. No entanto, a viabilidade dessa proposta enfrenta sérios obstáculos políticos e estratégicos.
Um acordo inviável pela questão territorial
Do ponto de vista da Ucrânia, aceitar um acordo que não contemple a devolução dos territórios ocupados é politicamente impossível. A Constituição ucraniana define suas fronteiras como imutáveis, e qualquer cessão territorial seria vista como uma traição tanto pela sociedade quanto pela elite política. Além disso, ceder território estabeleceria um precedente perigoso, incentivando futuras agressões e enfraquecendo a segurança nacional a longo prazo. Do ponto de vista da Rússia, devolver os territórios ocupados de seu vizinho é altamente improvável com o regime de Vladimir Putin no poder. Sua legitimidade política se consolidou em torno da expansão territorial. Portanto, a possibilidade de um acordo rápido é extremamente baixa. A Ucrânia não pode aceitar a perda territorial sem comprometer sua soberania e estabilidade interna, e a Rússia não tem incentivos para devolver o que ocupou.
Além da questão territorial, a administração Trump enfrentaria outros grandes desafios para alcançar um cessar-fogo sustentável.
Garantias de segurança para a Ucrânia. A Ucrânia não busca apenas recuperar seus territórios, mas também evitar futuras agressões russas. Sem uma adesão imediata à OTAN, Kiev exigiria compromissos de segurança sólidos, semelhantes aos de Israel ou Coreia do Sul. No entanto, a Rússia rejeita qualquer presença militar ocidental na Ucrânia e tentaria manter o país dentro de sua esfera de influência. Sem garantias claras, qualquer acordo seria simplesmente uma trégua temporária antes de uma nova ofensiva russa.
Divisões entre os aliados ocidentais. A UE e a OTAN apoiaram a Ucrânia com sanções contra a Rússia e assistência militar. Um acordo imposto por Trump sem levar em conta os interesses europeus poderia gerar uma crise diplomática entre os EUA e seus aliados. Países como Polônia e os Estados Báltticos temem que uma paz forçada que beneficie a Rússia incentive futuras agressões. Se Trump reduzir o apoio dos EUA à Ucrânia, isso poderia gerar divisões dentro da OTAN e enfraquecer a posição ocidental em relação à Rússia.
Resistência dentro da Ucrânia. Qualquer acordo que implique concessões significativas poderia enfrentar uma forte oposição interna na Ucrânia. Se o presidente Volodymyr Zelensky ou qualquer outro líder ucraniano aceitasse a perda de territórios ou uma neutralidade forçada, isso poderia desestabilizar politicamente o país e gerar protestos em massa.
A participação da OTAN e da China em uma negociação de paz seria crucial, mas também problemática. A OTAN tem sido o principal respaldo militar e político da Ucrânia. Se Trump tentar impor um acordo que não garanta a segurança do país, é provável que os aliados europeus - especialmente Polônia, os Estados Bálticos e o Reino Unido - se opõem e procurem continuar seu apoio militar a Kiev. Sem um compromisso claro dos EUA, a OTAN poderia enfrentar uma crise de liderança, o que poderia favorecer Moscou.
A China, por sua vez, tem apoiado a Rússia estrategicamente sem se envolver diretamente na guerra. Embora tenha proposto planos de paz, estes têm sido vagos e favoráveis a Moscou. Pequim vê o conflito como uma forma de desgastar o Ocidente sem assumir riscos diretos e é pouco provável que pressione a Rússia a se retirar da Ucrânia. No entanto, se Trump e Xi Jinping encontrarem um terreno comum em outros assuntos (como comércio), a China poderia influenciar Moscou a aceitar uma trégua sob certas condições.
A reconstrução da Ucrânia: um desafio econômico colossal. A reconstrução da Ucrânia após a guerra exigirá um investimento multibilionário e décadas de trabalho. Segundo estimativas do Banco Mundial, o custo da reconstrução pode superar 500 bilhões de dólares e continuar aumentando.
A Ucrânia, por si só, não pode financiar sua reconstrução a curto e médio prazo. Sua economia sofreu um impacto devastador, com um PIB em queda, destruição de infraestrutura crítica e uma redução da força de trabalho devido à migração. A ajuda econômica do Ocidente será crucial, incluindo fundos dos EUA, da UE e de organismos internacionais como o FMI e o Banco Mundial. A Ucrânia também buscará aproveitar os ativos russos congelados no exterior, embora essa medida enfrente desafios legais.
Trump tem sido crítico da ajuda econômica a outros países e poderia reduzir o financiamento direto à Ucrânia, exigindo que a Europa assuma a maior parte do custo da reconstrução. É provável que promova modelos de investimento privado, incentivando empresas americanas a investir na Ucrânia em vez de conceder subsídios governamentais.
Garantias de cumprimento de um possível acordo de paz
Para evitar que um acordo de paz seja violado unilateralmente, seria necessário implementar mecanismos de garantia, como:
- Compromissos de defesa sólidos para a Ucrânia, como a adesão à OTAN ou acordos bilaterais com potências ocidentais.
- Bases militares ocidentais na Ucrânia, como ocorre em outros conflitos, como em Chipre ou Coreia do Sul.
- Zonas desmilitarizadas na fronteira com a Rússia para reduzir o risco de novas ofensivas.
- Sanções automáticas contra a Rússia em caso de violação do acordo.
No entanto, até o momento, não há sinais de que a Rússia ou a Ucrânia estejam prontas para negociar em termos realistas. Para o regime de Putin, a guerra continua sendo um instrumento para sua existência, enquanto a Ucrânia não aceitará ceder território. A mudança de governo nos EUA poderia influenciar a diplomacia, mas sem garantias sólidas, qualquer acordo seria uma pausa temporária antes de o conflito se recomeçar.
Oleksandr é analista político ucraniano no Centro de Diálogo Transatlântico, um think tank com sede em Kiev, onde coordena o Programa de Cooperação entre Espanha e América Latina. Dentro do centro, Oleksandr coopera ativamente com meios de comunicação de língua espanhola, centros de análise política e tomadores de decisão da América do Sul e Espanha. Atualmente, está cursando seu doutorado em Ciências Políticas na Universidade Autônoma de Barcelona. A segurança internacional, a propaganda midiática e a comunicação intercultural estão entre seus principais campos de interesse. Adquiriu uma valiosa experiência em projetos de desenvolvimento internacional durante seu cargo anterior na Universidade Ucraniana, Instituto de Política Internacional. Formou-se na Universidade Masaryk da República Tcheca com um mestrado em Ciências Políticas e na Universidade Nacional Taras Shevchenko de Kiev com uma graduação em Relações Internacionais. Fala fluentemente inglês, espanhol, ucraniano e russo.
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