Robert Evan Ellis de Opidata para Poder & Dinero y FinGurú
Balanço geral do governo Milei
De 29 de junho a 3 de julho, viajei a Buenos Aires, Argentina, para presidir um painel e participar de um evento patrocinado pela Organização dos Estados Americanos (OEA) que reuniu as forças de segurança e outros líderes de toda a região. Enquanto estive lá, conversei com uma série de funcionários argentinos e de outros países e outros especialistas sobre a dinâmica política, econômica e de segurança do país.
Os feitos do governo de Javier Milei na esfera econômica e de segurança em menos de dois anos são impressionantes, embora sua estabilização da economia argentina tenha tido um alto custo para a maioria dos habitantes do país.
Ajuste econômico: conquistas e custos
No campo econômico, a presidente Milei conseguiu equilibrar o orçamento fiscal cortando mais de 50 agências governamentais, restringindo drasticamente os gastos federais e reduzindo substancialmente as transferências discricionárias de receita para as províncias. Depois de um aumento significativo da inflação para 300%, causado por uma necessária desvalorização governamental do peso argentino, a inflação, endêmica há muito tempo na Argentina, agora caiu para 1,5% mensal e espera-se que continue baixa.
As políticas do presidente Milei não apenas estabilizaram o peso, mas também permitiram que fosse livremente conversível, estabelecendo bases para uma nova atividade econômica tanto de estrangeiros quanto de argentinos, para quem o acesso a dólares e proteção contra a inflação e risco cambial foram condições prévias para o investimento que não tinha sido realizado durante muito tempo. Os programas do presidente Milei reduziram ainda mais a taxa de pobreza quase pela metade, para 38,1%, e geraram um crescimento interanual do produto interno bruto (PIB) de 5,8% no primeiro trimestre, com um crescimento de 5,5% previsto para o total de 2025.
Setores estratégicos em expansão
No nível setorial, várias indústrias que são geradoras chave de receita em divisas, incluindo petróleo, mineração (incluindo lítio) e agricultura, estão se expandindo com novos projetos importantes, facilitados em parte por um novo regime de incentivos para grandes investimentos, RIGI. Entre os importantes avanços estão vários projetos de lítio, assim como [[campos de xisto de Vaca Morta e um gasoduto associado para transportar o gás natural produzido.
Segurança interna e de fronteira
No campo da segurança, as políticas da ministra de Segurança Nacional do presidente Milei, Patricia Bullrich, incluindo importantes melhorias no controle penitenciário, reduziram significativamente a violência das gangues em Rosario, há muito um campo de batalha chave para o contrabando de cocaína proveniente do Peru e da Bolívia em barcaças com destino à Europa.
No norte do país, na fronteira com a Bolívia, as políticas de segurança da Administração, incluindo o Plano Gümes, conseguiram avanços significativos na desarticulação do Castedo que dominava as atividades ilícitas ao longo da fronteira boliviana. Como complemento, o desdobramento em abril de 2025 de 10.000 militares na fronteira norte no âmbito da «Operação Roca» ajudou, embora apenas parcialmente, a controlar os centenas de passos de fronteira informais com a Bolívia e o Paraguai.
No que se refere à segurança interna, outra conquista significativa de Patricia Bullrich e sua equipe foi evitar que o descontentamento pelas difíceis medidas econômicas implementadas pelo presidente Milei, incluindo mobilizações deliberadamente orquestradas por sindicatos e outras entidades ligadas à resistência peronista, não paralisassem economicamente o país nem desestabilizassem politicamente o presidente Milei.
O governo avançou ainda mais na redução da violência da violenta organização mapuche Resistência Ancestral Mapuche (RAM) através de uma postura mais dura em relação à organização, designando-a como uma organização terrorista, combinada com uma repressão à ocupação de terras privadas pelo grupo, tolerada pelo governo anterior.
A relação com os Estados Unidos
Em termos econômicos e de segurança, a relação positiva de Milei com os Estados Unidos parece estar dando frutos. O governo atual dos Estados Unidos desempenhou um papel importante no apoio do Fundo Monetário Internacional (FMI) às políticas da Argentina, incluindo a extensão de um empréstimo de US$20 bilhões necessário para estabilizar ainda mais a posição fiscal do país, bem como um tratamento indulgente em uma revisão do progresso para o desembolso de US$2 bilhões desses fundos. A compra pela Argentina de caças F-16 americanos totalmente equipados da Dinamarca, seis helicópteros e outras capacidades, também está em andamento. Em relação aos sistemas terrestres, o país avança na compra de Veículos Blindados Leves (LAV) Stryker 8×8 dos Estados Unidos, e os primeiros oito estão a caminho de serem recebidos para avaliação pelo Exército Argentino. Esses avanços positivos foram refletidos em uma reunião excepcionalmente positiva entre o ministro da Defesa argentino, Luis Petri, e o secretário de Defesa dos Estados Unidos, Pete Hegseth.
Panorama político e projeção eleitoral
Como reflexo desses sucessos nas áreas econômica e de segurança, o outrora pequeno partido libertário do presidente Milei, La Libertad Avanza (LLA), está prestes a obter importantes avanços nas eleições de meio de mandato em outubro. A oposição peronista está em grande parte desordenada, sem um líder claro: o ex-candidato presidencial peronista Sergei Massa está enfraquecido por sua responsabilidade percebida como ministro da Economia no colapso da economia argentina, o que impulsionou em grande medida a eleição de Milei. A ex-presidente e vice-presidente Cristina Fernández de Kirchner (CFK) foi condenada a prisão domiciliar e impedida de por vida de se candidatar a cargos políticos. Apesar de ainda contar com uma base de apoio central entre 30% da população argentina, para muitos do restante, as acusações de corrupção que a condenaram desacreditam não apenas a ela, mas também seus aliados peronistas. Enquanto isso, a geração mais jovem de líderes peronistas que poderiam substituí-la, incluindo os ultraesquerdistas Axel Kicilloff e Máximo Kirchner, são vistos por muitos como muito jovens, muito radicais, muito pouco inspiradores, assim como bloqueados em seu crescimento pela saída não completamente finalizada de Fernández da cena política. Em combinação com seu aliado mais tradicional de centro-direita, o PRO, La Libertad Avanza poderia até ganhar uma posição dominante na província de Buenos Aires, há muito tempo o bastião do peronismo de esquerda, e atualmente governada por Kicilloff.
Fragilidades e riscos latentes
Apesar dos triunfos bem merecidos da administração Milei, os sucessos da administração nas áreas econômica, política e de segurança são possivelmente frágeis.
No que diz respeito à economia, embora o produto interno bruto (PIB) esteja se expandindo, os novos investimentos demoram emergir, e muitos, céticos dos repetidos ciclos econômicos de "auge e queda" da Argentina, esperam pelo menos até as eleições de meio de mandato, e possivelmente até as próximas eleições presidenciais, para ver o que Milei e seu partido podem alcançar em termos de maioria legislativa. dando maior confiança em que suas políticas serão permanentes. Embora o consumo na Argentina esteja se expandindo, particularmente de bens de luxo, a fraqueza na demanda por alimentos e bens essenciais para o lar, e o crescente endividamento dos consumidores, são sinais de alerta de estresse financeiro entre a classe média e baixa da Argentina, que poderiam desacelerar ou até mesmo minar o crescimento econômico a longo prazo.
No que diz respeito às finanças, embora as políticas de Milei e o apoio do FMI tenham desempenhado um papel fundamental na estabilização, quase metade das reservas fiscais da Argentina vêm de um acordo de swap de moedas com a República Popular da China (RPC). Embora a RPC tenha renovado recentemente o acordo de swap, anteriormente havia usado a suspensão para enviar uma mensagem ameaçadora ao presidente Milei em resposta à sua retórica anti-RPC como candidato presidencial, e no início de seu mandato.
No que diz respeito à segurança, a Argentina enfrenta importantes riscos indiretos de seus vizinhos sul-americanos. Estes incluem eleições e uma crise econômica e política cada vez mais profunda na vizinha Bolívia, que também poderia facilitar uma explosão de contrabando, tráfico de drogas e outras atividades ilícitas se a Bolívia se tornar um estado falido. Muitos na Argentina também estão preocupados que o país possa se tornar um alvo de terrorismo por parte do Irã ou do Hezbollah após o recente conflito entre Irã, Israel e Estados Unidos, devido à postura fortemente pró-americana e pró-israelense do governo de Milei, por mais bem fundamentada e corajosa que seja.
Em assuntos políticos, muitos consultados para este trabalho previram possíveis desafios para o contínuo sucesso de Milei. Por um lado, alguns viram os riscos de que seu estilo cruzado, frequentemente intransigente, por mais inspirador que fosse para alguns, poderia ser politicamente contraproducente. Alguns também apontaram sua orientação para promover seu partido, La Libertad Avanza, nas eleições locais e regionais, às vezes às custas de fomentar parcerias com partidos aliados. Por outro lado, apontaram que La Libertad Avanza continua lutando para ter candidatos de qualidade em todo o país.
Dentro do círculo íntimo de Milei, falaram sobre lutas internas entre a irmã do presidente, Karina Milei, e seu principal assessor político, Santiago Caputo. Em outras manifestações públicas de diferenças entre Milei e membros de seu governo e aliados políticos, o mandatário evitou visivelmente cumprimentar sua vice-presidente Victoria Villarruel em um ato público em 25 de maio de 2025, além de chamar de "traidor" o prefeito do Distrito Federal bonaerense, Jorge Macri.
Além das lutas políticas internas, vários entrevistados para este trabalho expressaram sua preocupação com a abordagem de Milei nos assuntos econômicos às custas das reformas necessárias em áreas complementares, como a educação e os assuntos sociais.
Em relações exteriores, alguns dos entrevistados estão preocupados se o estreito alinhamento de Milei com o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, continuaria garantindo de forma confiável um tratamento favorável para a Argentina, apontando que Milei não conseguiu garantir uma reunião pessoal com o presidente Trump em seu resort Mar-a-Lago durante sua recente visita à Flórida. Além disso, a Argentina ainda não tem um embaixador dos Estados Unidos, com a confirmação do candidato do presidente Trump, Peter Lamelas, que ainda não se concretizou.
China: entre a contenção e a influência local
Os consultados para este trabalho expressaram além disso sua preocupação com a dualidade entre a atenção do governo de Milei às preocupações dos Estados Unidos sobre a China em nível nacional, e os avanços da RPC em nível provincial e local que, em última instância, poderiam expandir a influência da RPC, criando dilemas para o presidente Milei e desafiando suas boas relações com os Estados Unidos.
Exemplos da restrição da Argentina a projetos que representam uma preocupação estratégica para os EUA incluem a congelamento, por enquanto, de uma iniciativa da RPC para construir um porto comercial de Río Grande estrategicamente localizado na Terra do Fogo. Outro exemplo positivo é o atraso de uma instalação espacial comercial operada pela empresa chinesa Emposat, em Río Gallegos, no sul do país.
Por outro lado, tal recepção aos riscos estratégicos do avanço da China em nível nacional contrasta com a expansão do compromisso econômico da RPC e a influência associada em todo o país em nível provincial e local. Essa expansão é particularmente evidente nas províncias do norte ricas em lítio buscadas por empresas com sede na RPC e geograficamente próximas a outros projetos estratégicos da RPC, como vários corredores bioceânicos que envolvem do Peru ao Brasil, incluindo uma possível rota através da Bolívia, assim como corredores rodoviários aprimorados e possivelmente ferroviários que conectam Chile, passando pela Argentina, Paraguai e Brasil.
A presença da RPC nos setores digitais da Argentina, incluindo a importante dependência do país de equipamentos da Huawei, em particular do grupo Clarín, que domina tanto as telecomunicações quanto a mídia no país, também é um risco estratégico em expansão, uma vez que apresenta riscos através do possível acesso da RPC a dados e comunicações confidenciais do governo argentino, bem como à propriedade intelectual comercial transmitida e armazenada na infraestrutura fornecida pela Huawei.
Conclusão: um caso que inspira e desafia
Afinal, as políticas de Javier Milei na Argentina são uma história impressionante de sucesso que merece uma maior análise em outras partes da região, mesmo que esses triunfos tenham envolvido dificuldades para muitos argentinos, assim como os contínuos desafios futuros para o país, e para Milei e seu partido politicamente.
Os sucessos de Javier Milei e sua equipe na Argentina são um lembrete de que na América Latina ainda é possível que um governo democrático implemente políticas difíceis que possam mudar sua sorte macroeconômica. Da mesma forma, o exemplo argentino é um farol de esperança de que iniciativas de segurança responsáveis e tecnicamente competentes podem fazer a diferença na luta contra o narcotráfico e a insegurança pública.
Os exemplos de sucesso, como o de Javier Milei, na Argentina, raramente são perfeitos, mas merecem tanto o apoio dos Estados Unidos quanto uma consideração séria por parte de outros governos da região, para ver como tais conquistas podem ser adotadas por outros de maneira apropriada às suas circunstâncias nacionais.
O Dr. Evan Ellis é professor pesquisador de Estudos Latino-Americanos no Instituto de Estudos Estratégicos do Colégio de Guerra do Exército dos Estados Unidos, com um foco nas relações da região com a China e outros atores não ocidentais, assim como no crime organizado transnacional e no populismo na região. O Dr. Ellis publicou mais de 300 trabalhos, incluindo os seguintes livros: China na América Latina: O quê e Por quês (2009), A Dimensão Estratégica do Compromisso Chines com a América Latina (2013), China em Solo Latino-Americano (2014) e Crime Organizado Transnacional na América Latina e no Caribe (2018). Recentemente, publicou seu quinto livro, China Engaja a América Latina: Distorcendo o Desenvolvimento e a Democracia?
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