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Com o resultado fiscal do mês de abril mostrando novamente superávit, e a promessa de alcançá-lo também em maio, o Governo Nacional conduzido por Javier Milei parece ter conseguido certa consistência na busca do objetivo de equilibrar as contas do Estado Nacional, algo nada menor e poderíamos dizer que distante da norma nas últimas décadas.
Por isso, cabe perguntar-se o grau de sustentabilidade desta política de “motosserra” em um contexto de queda econômica, onde não se observa o auto proclamado rebote em V pregado pelas autoridades do Governo Nacional. Nesse aspecto, desde o Instituto de Economia Aplicada realizamos uma análise extensiva da composição do corte do gasto público em nosso relatório recentemente publicado.
Em particular, é interessante ver o efeito em cascata do ajuste nas províncias, devido aos efeitos particularmente nocivos que geram nelas a queda na atividade e nos bens e serviços que elas fornecem (principalmente os ligados à saúde, educação e segurança) e devido ao fato deste derramamento não gerar superávit do setor público consolidado, mas meramente transferir o problema de nível.
Nesse aspecto, hoje em dia as províncias e CABA recebem da nação as transferências automáticas (coparticipação) e as não automáticas (mal chamadas de discricionárias, entre as quais está o FONID – Fundo de Incentivo Docente). No primeiro caso, durante os primeiros quatro meses do ano, os fundos coparticipados caíram em termos reais interanuais 19,2%.
Para o segundo caso, a seguir, é exibida uma tabela com os resultados por jurisdição:
Transferências não automáticas para províncias, base devengado de janeiro a abril de 2024
Fonte: Instituto de Economia Aplicada (UDE) com base em dados do Ministério da Economia da República Argentina
As transferências não automáticas mostraram uma queda real de 77% acumulada de janeiro a abril de 2024 em comparação com o mesmo período de 2023. A Província de Buenos Aires é a que explica 37% do total do corte. Isso acontece porque essa jurisdição é quem mais recebeu transferências em magnitude durante 2023, devido à sua alta participação relativa em termos populacionais no total do país. No entanto, a queda interanual observada em Buenos Aires (-73%) não é a maior observada. À frente dela estão La Rioja (-98%), La Pampa (-95%), Formosa (-94%) e Chaco (-94%), entre outras. A Cidade de Buenos Aires é quem menos perdeu em termos reais interanuais (-30%), possivelmente explicado por uma maior afinidade política com o governo nacional.
Quais são as implicações disso? Observam-se dois cenários: por um lado, uma deterioração na prestação de serviços públicos básicos oferecidos pelas províncias e, por outro lado, uma reversão de papéis entre a nação deficitária e as províncias superavitárias (ou equilibradas).
Por que isso acontece? Por um motivo simples, as províncias têm um alto grau de dependência da coparticipação e das transferências não automáticas. No gráfico a seguir é mostrada esta situação:
Recursos correntes provinciais 2022, o peso dos recursos da nação
Fonte: Instituto de Economia Aplicada (UDE) com base em dados do Ministério da Economia da República Argentina
Como se pode observar, apenas seis jurisdições têm maior peso dos recursos próprios do que dos recebidos da nação: CABA (84%), Neuquén (79%), Chubut (64%), Santa Cruz (56%), Buenos Aires (54%) e Tierra del Fuego (52%), embora possamos dizer que apenas as duas primeiras poderiam estar eventualmente mais preparadas para uma queda nas receitas nacionais.
Por outro lado, o imposto de maior incidência na arrecadação própria das províncias são as receitas brutas, ligadas diretamente à evolução da atividade econômica que ainda não mostra melhorias.
Em última análise, entre os desafios que se apresentam ao Governo Nacional em matéria fiscal, o vínculo com as províncias será de vital importância para a sustentabilidade política do modelo econômico de Milei. Em que ponto é conveniente continuar nessa trajetória mantendo um superávit fiscal sólido, mas questionável do ponto de vista social e político, e em que medida reverter esta situação poderia melhorar a viabilidade do programa no médio e longo prazo?
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